上海人均水資源量比北京要少，但水資源費卻低于北京

    作為水價的一個重要組成部分，我國各省水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)卻能差到126倍，這看上去不可思議。

    記者日前獨家從國家水體污染控制與治理科技重大專項《水環(huán)境保護價格與稅費政策示范研究》課題組了解到，我國各地水資源費的收取標(biāo)準(zhǔn)差異過大，從全國范圍內(nèi)來看標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不利于對水資源進行保護。

    上述課題組成員、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院昌敦虎博士接受專訪時向記者舉例道：全國31個省市自治區(qū)中，2010年生活用水的地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)最高是北京，為1.26元/噸，最低的是江西，為1分錢/噸，較低的還有青海，為2分錢/噸，最大差距達126倍。再看2010年工業(yè)用水的地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)：北京為2.3元/噸，江西為2.5分錢/噸，差距超過90倍。

    據(jù)上述課題組組長、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授介紹，造成這種現(xiàn)象一方面是由于歷史形成的原因，另一方面也在于水資源費征收體制沒有理順。

    “各地收費標(biāo)準(zhǔn)差異很大的另一個原因是：水資源費定價權(quán)在各省、市、自治區(qū)，各省、市、自治區(qū)規(guī)定的留成比例存在差異，造成其對征收水資源費的政策目標(biāo)的認識也不同。”馬中教授告訴記者，根據(jù)《水資源費征收使用管理辦法》，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報國家發(fā)展改革委、財政部和水利部備案。縣級以上地方水行政主管部門征收的水資源費，按照1：9的比例分別上繳中央和地方國庫。省、自治區(qū)、直轄市以下各級之間水資源費的分配比例，由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門確定。“水資源費的定價權(quán)在省級主管部門，而征收卻在各市、縣。由于對該項費用市、縣提留的部分差別很大，因此其對征收的關(guān)注度不一；北京、天津等地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)較高，與其直轄市的性質(zhì)有很大關(guān)系，水資源費定價和征收、使用的級別重合度高。”馬中說。

    記者在采訪中了解到，由于很多省份水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，我國水資源保護從經(jīng)費上來說已經(jīng)面臨全國性的挑戰(zhàn)。水利部數(shù)據(jù)顯示，2008年全國水資源費征收總額共73億元，而全國用于水資源保護的投資遠遠大于這個數(shù)字，可以說這項費用貢獻于水資源保護的比例非常小。

    “例如，2010年黑龍江全省水資源總額僅為2億元左右，分配到各縣的用于水資源保護的經(jīng)費平均只有30萬元，根本遠遠不夠支出的。”黑龍江省水利廳水政處副處長彭卉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這些錢目前只夠做一些水資源保護的基礎(chǔ)性的工作。課題組認為，隨著水資源日益稀缺，水資源費肯定需要進一步調(diào)整，為了加強水資源的保護，全國大部分地區(qū)水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模都應(yīng)有所提高。

    “不過由于經(jīng)濟水平、居民收入、工業(yè)發(fā)展程度等不同，水資源稟賦并非決定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的唯一因素，我國各地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)不需要統(tǒng)一也不可能統(tǒng)一。”昌敦虎表示，盡管如此，我國水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)體系中仍存在一個突出的問題，即水資源費與人均水資源量關(guān)系不明顯。他舉例說，比如上海，其2008年的人均水資源量比北京要少，但水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)卻低于北京“這一點應(yīng)在接下來的改革中逐步完善。”他說。