5月12日，北京市西南首座專門處理生活垃圾的燕山生活垃圾處理廠基礎(chǔ)設(shè)施完工，按照計劃，這座日處理200噸生活垃圾，投資8000多萬元的生活垃圾處理廠，將在2015年正式投入使用。

　　燕山垃圾處理廠定位生活垃圾處理廠，北京市還打算將其建為循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保教育的基地。

　　而其背后是北京垃圾圍城已日益嚴峻。

　　近日，國務院批轉(zhuǎn)了住建部等16部委聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理意見》（以下簡稱《意見》）。

　　一位接近住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心的專家對記者表示，關(guān)于城市生活垃圾處理問題，早在5年前就有行業(yè)專家呼吁，有關(guān)部委也啟動了相應的研究，當時應該是出臺這類文件的最好機會，現(xiàn)在已經(jīng)是到了“垃圾圍城”非常嚴重的時刻，僅靠《意見》來實現(xiàn)解決“垃圾圍城”問題還不夠，還需要有關(guān)部委和地方政府的細則。

　　記者了解到，住建部等部門正在制定城市生活垃圾處理的“十二五”規(guī)劃和垃圾處理廠運行監(jiān)管辦法等文件，地方關(guān)于落實《意見》的規(guī)劃也要在8月份上報國務院。

　　無害化欠缺標準

　　燕山生活垃圾處理廠遠離城市，如果將北京西南地區(qū)的垃圾收集，運輸?shù)竭@里，僅運費每噸就要80元，再加上處理費和前期基礎(chǔ)設(shè)施投資費用，這座垃圾處理廠如何運作？

　　中國環(huán)境學會固體廢物委員會副主任委員聶永豐介紹說，前不久北京西部地區(qū)論證了一處焚燒技術(shù)的垃圾處理廠，結(jié)果算下來每噸垃圾處理費要480元，而北京發(fā)改委目前給在運行的垃圾處理廠核定的處理費每噸才100元。

　　中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示，垃圾焚燒廠受開發(fā)商、地方政府和居民反對，必須建到很遠的郊區(qū)，這種遠距離運輸又產(chǎn)生了較高的垃圾處理成本，于是很多區(qū)縣壓根不進行這樣的處理，大多數(shù)選擇就地填埋。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，全國654座城市生活垃圾清運量1.57億噸，有各類生活垃圾場567座，其中生活垃圾填埋場447座，城市生活垃圾堆肥廠16座，城市生活垃圾焚燒廠93座，其他一些為綜合處理廠。

　　到了2010年底，這一數(shù)字雖然規(guī)模上有了增長，但焚燒垃圾場的比例依然比較低。

　　在聶永豐看來，正是由于收費體制沒有理順，導致了北京市區(qū)縣政府多數(shù)選擇臨時性垃圾場進行填埋處理，由此造成了“垃圾圍城”的局面，而隨著城市規(guī)模擴大，這些垃圾填埋場很快又被城市發(fā)展所吞沒，由此后續(xù)帶來的環(huán)境污染問題治理成了難題。

　　《意見》的出臺，能否根本上改變這一現(xiàn)狀？

　　在很多看好此政策的券商投資分析報告中，都提到了《意見》中要求，到2015年全國城市生活垃圾處理要實現(xiàn)無害化處理率80%，直轄市省會城市和計劃單列市要做到100%無害化處理，到2030年做到所有城市生活垃圾無害化處理。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，“無害化處理”甚至都沒有一個清楚的定義和標準。

　　徐海云表示，原來垃圾無害化處理是衛(wèi)生部門的一個概念，后來變成了環(huán)保部門都在采用的一個概念，實際上仍然是一個比較模糊的概念，沒有具體的標準去衡量。

　　上述接近住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)中心的專家表示，垃圾無害化處理目前在考核當中，主要是看高危險和有害垃圾物體是否進行了專業(yè)方式處理，例如醫(yī)療垃圾是否做到分類、焚燒等。其次是生活垃圾在進行填埋、焚燒的時候，進行了無害化的處理措施。

　　例如，垃圾在填埋的時候，必須做到鋪設(shè)防滲膜，撒足夠的石灰等消毒物體，而在焚燒的時候，需要保證足夠的高溫，有防范二噁英等有害氣體飄散的設(shè)施。

　　但是，上述一系列要求，其實均在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成和項目環(huán)評的時候，由環(huán)保部門進行檢查，而項目后期運行是否按照規(guī)范來做，卻鮮有部門前來監(jiān)管。

　　除此以外，很多政府部門喜歡將垃圾處理標準定得很高，但是后期又不對垃圾處理廠進行監(jiān)管，由此造成了標準成了擺設(shè)，垃圾無害化處理更是難以進行量化考核。