收費死棋

　　桑德環(huán)境董事長文一波此前向記者表示，日本一噸垃圾處理需要4800元，而中國在北京也只有100元/噸，處理費太低，是垃圾無害化處理的一個障礙。

　　“例如，焚燒爐溫度得達(dá)到一定溫度才能有效降低二噁英散發(fā)，但是這就需要添加煤，運營費太低，處理廠都不肯添加煤，”聶永豐舉例說。

　　垃圾處理收費問題，被看做《意見》中解決垃圾圍城問題最有效的工具。

　　《意見》第19條中就提出，健全收費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。也就是說，“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費”?！兑庖姟钒丫唧w收費標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給了地方政府。顯然，《意見》給各地政府開征垃圾處理費提供了依據(jù)，然而，就在《意見》出臺后不久，廣東省住建廳5月11日就在網(wǎng)上公布了調(diào)整垃圾處理收費的征求意見稿，未及半日，該意見稿就被撤下。

　　廣東省物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，該方案并不成熟，另外就是當(dāng)前物價形勢比較嚴(yán)峻，垃圾處理收費涉及面廣，需要另擇時機出臺。

　　事實上，2002年廣東省就頒布了《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》，開征垃圾處理費。

　　目前，廣東省地級市以上城區(qū)都開征垃圾處理費，23個縣級市城區(qū)開征生活垃圾處理費的有16個，開征率為69%，44個縣的縣城開征生活垃圾處理費的有9個，平均開征率為21%。

　　廣東省住建廳巡視員劉錦紅曾表示，廣東省生活垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，居民每戶每月平均為6.43元，最低每戶每月平均僅1元。2009年，廣東省已開征生活垃圾處理費的市、縣、鎮(zhèn)應(yīng)收15.9億元，實收13.1億元，收繳率為82%。平均征收標(biāo)準(zhǔn)為73.89元/噸，據(jù)測算，生活垃圾處理平均成本為118元/噸。

　　與廣東省相似，北京市也在日前出臺了城市垃圾處理收費的管理辦法，但是僅僅是通過政策，并沒有具體提出垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，也沒有具體的開征日期。而上海則在同一時期表示，暫時不考慮開征垃圾處理費。

　　聶永豐表示，垃圾處理收費難問題，始終是制約垃圾處理問題的難題。雖然《意見》中提出了“誰產(chǎn)生，誰付費”的原則，但是垃圾計量、垃圾處理設(shè)施運營信息透明等很多方面都存在問題。

　　以北京為例，其準(zhǔn)備推行垃圾計量收費，并且按照產(chǎn)生垃圾的量實行梯級收費標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生越多，收費越高。但是這個政策對于餐飲服務(wù)業(yè)等可能有效果，而對于普通居民家庭來說，如何進行計量是一個問題。

　　除了物價形勢和計量問題以外，公眾缺乏對環(huán)保事業(yè)的參與，也是垃圾處理費征收難的原因。

　　由于垃圾處理場運行信息不透明，很多居民擔(dān)心收費以后，垃圾處理問題依然得不到解決，或者垃圾處理廠處理能力和技術(shù)上不去，不能解決垃圾圍城等問題。

　　此外，大多數(shù)城市家庭都已經(jīng)繳納了垃圾清運費和衛(wèi)生費，以及物業(yè)費等涉及垃圾處理的費用，如果再增加垃圾處理費，在收費上需要給出充分理由。

　　文一波表示，采取中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)城市生活垃圾處理費的辦法比較好。中央財政可以支持中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)城市支付一些城市垃圾處理費，而東部城市財政完全可以自己支付垃圾處理費。

　　以北京為例，每年300萬噸的垃圾，按照100元/噸計算，每年不過3億元的垃圾處理費。垃圾處理廠可以通過BOT等市場化融資方式解決，運營費用就以垃圾處理費的形式由財政支付。北京2010年財政收入超過2300億元，僅補貼公交每年開支就在100億元以上。對于解決城市病的大問題，垃圾處理問題，每年3億元，對政府財政不構(gòu)成壓力。

　　而要解開這個棋局，聶永豐認(rèn)為，建立居民和政府、垃圾處理廠之間的信任和溝通機制，比建立收費制度更重要。

　　聶永豐表示，住建部等部門正在醞釀出臺垃圾處理場的監(jiān)管運行辦法。

　　《意見》中也提出，建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度。