6天會期的曼谷氣候談判會議白駒過隙，參會的各國代表團和人員即將啟程回國。這次會議除了產(chǎn)生幾份文件外，無實質(zhì)進展。缺乏足夠的政治意愿，互信不足是這次會議的特點。值得慶賀的是LCA（長期合作行動工作組）的“議程”也在最后一分鐘敲定，使6月的波恩會議能夠進入實質(zhì)性的談判，節(jié)省了大量的時間。

　　“議程”的重寫盡管波瀾不驚，卻爭論激烈。幾個集團的主要代表從上午一直磋商到晚上6點結(jié)束，長期合作行動工作組在7點開會。大會通過了新的工作組會議“議程”。通覽整個議程，基本是按“77國+中國”集團的提案為藍本修改補充而成。發(fā)展中國家所關注的主要問題基本包括在內(nèi)，其他國家的重要議題也仍在字里行間顯現(xiàn)。這是個“雙贏”的結(jié)果。新“議程”比較全面和平衡。發(fā)達國家雖然發(fā)言不熱烈，但接受了新議程。會議進行到晚上9點30分結(jié)束。會議主席美國人丹尼爾 雷弗斯耐德先生（Mr. Daniel Reifsnyder）在結(jié)束語中終于可以輕松地向代表們招呼“6月波恩會議見”。

　　值得提醒的是，實質(zhì)性議題的進展才是會議的主軸。與LCA(長期合作行動)工作組相比，KP(京都議定書)工作組早已按原先確定的議程進行，但屢屢在關鍵的有進取心的減排目標上“卡殼”。

　　政治意愿是全球氣候變化談判的基礎。人們之所以津津樂道《京都議定書》，因為它是締約各方高度政治意愿的產(chǎn)物。《京都議定書》的特點包括：堅持氣候變化的原則，即共同的但帶有區(qū)別的責任，發(fā)達國家要首先承擔減排責任；它是有法律約束力的全球氣候變化公約，是基于科學、歷史責任、平等和能力作出的；它是全方位的國家減排行動，制定了嚴格的標準和規(guī)范。附件1國家減排責任是可相互比較的，減排結(jié)果是可以核查的；它的第一承諾期為5年，并定期實施硬性規(guī)則；它秉承公平原則，采用同一的計算體系，同一的報告規(guī)范等。

　　《京都議定書》正面臨著被棄廢的挑戰(zhàn)，其第一承諾期即將在2012年底截止?！毒┒甲h定書》幾經(jīng)磨難，曾遭受到美國退出的威脅，多數(shù)附件1國家的實際減排和承諾目標之間差距過大，除少數(shù)幾個發(fā)達國家外，許多發(fā)達國家達不到預定的責任目標，國際公約履行的權(quán)威受到質(zhì)疑。這是許多發(fā)達國家在氣候變化的應對上政治意愿降低，動力不足所致。從2005年以來，在UNFCCC(聯(lián)合國氣候變化框架大會)及其秘書處領導下，各國開展新一輪氣候變化談判，制定新的有法律約束力的氣候變化條約。在“巴厘路線圖”決議中，明確雙軌制，推進《京都議定書》的第二承諾期和長期合作行動的談判。 

《京都議定書》的第二承諾期是《京都議定書》的生命線。從2007年的印尼巴厘會議到現(xiàn)在的曼谷會議，KP（京都議定書）工作組的最核心問題是要不要第二承諾期。如果沒有第二承諾期，《京都議定書》在2012年底就壽終正寢。盡管目前尚未有一個附件1國家宣布沒有京都議定書第二承諾期，但有些國家以實際行動暗示不支持《京都議定書》有第二承諾期的說法。有若干傘形國家準備仿效美國，拋棄《京都議定書》。在這次曼谷的KP工作組會議上，附件1國家仍然說著車轱轆話。沒有一個附件1國家表達強的政治意愿，明確表示加入第二承諾期，并作出承諾。有的附件1國家把KP的承諾與LCA的承諾相關聯(lián)，形成連環(huán)套死結(jié)。發(fā)展中國家認為，LCA與KP在法律的強制性要求和最終形式都不一樣。KP工作組要打破這種聯(lián)系，率先完成談判任務。

　　在第一和第二承諾期之間沒有真空斷檔是京都議定書有法律效力的保證。在2012年第一承諾期到期后，不能出現(xiàn)斷檔的情況。KP工作組的進展情況很不樂觀。留給工作組討論的時間也只有一年半的時間，極其有限。如果出現(xiàn)斷檔的情況，《京都議定書》的第二承諾期就會落空。發(fā)達國家在承認第二承諾期上預設了許多先決條件，所有締約方，包括發(fā)展中國家都要對減排承擔共同的責任。附件1國家的承諾不僅是與附件1國家可相互比較，還要與排放大戶美國的承諾可相互比較。除此以外，要求排放量大的發(fā)展中國家也要有可比性。

　　在2011年南非德班第十七次聯(lián)合國氣候變化框架條約大會達成有法律約束力、綜合的、平衡的和較高政治承諾的條約。第一種情景應該是首選并為此而努力。第二種情景是，德班會議為2012年的韓國首爾議掃除一些障礙，鋪平道路，爭取更多的時間。第三種情景南非德班會議無果而終，在首爾會議上很可能只有“各自目標，分別表述，志愿實施”的文件， 而沒有強制性的有法律約束力的條約。從6天的曼谷會議進展效果來看，第一種情景顯然減分，第二和第三種情景增加了可能性。對曼谷會議的概括評價是：政治意愿低迷，僵局依舊。