環(huán)評(píng)過(guò)關(guān)的企業(yè)污染事故頻發(fā)；民間環(huán)保組織對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)疑聲不斷；公眾將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門(mén)告上法庭……本該為保護(hù)環(huán)境嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)評(píng)制度卻不斷遭遇著信任缺失的危機(jī)。相關(guān)專家呼吁，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)環(huán)評(píng)過(guò)程、完善責(zé)任追究制度等辦法凈化環(huán)評(píng)的環(huán)境，讓環(huán)評(píng)真正回歸獨(dú)立與公正。

    環(huán)評(píng)遭遇信任危機(jī)

    2010年7月3日，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生廢水滲漏事故，約9100立方米的含銅酸水外滲引發(fā)汀江流域污染，僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚(yú)和魚(yú)中毒就達(dá)378萬(wàn)斤。事件發(fā)生后，公眾在聲討企業(yè)的同時(shí)，也在質(zhì)疑如此污染企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告究竟是怎么出爐的。

    去年底今年初，安徽懷寧高河鎮(zhèn)發(fā)生了兒童“血鉛超標(biāo)事件”。經(jīng)查，此次事件是由安慶博瑞電源有限公司非法生產(chǎn)、縣有關(guān)部門(mén)違規(guī)審批、監(jiān)管不力、環(huán)評(píng)單位造假等因素所致。懷寧縣公安局對(duì)常州綠島有限公司環(huán)評(píng)弄虛作假行為進(jìn)行依法查處。

    類似的事件還有很多。記者采訪了解到，作為政府控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，近年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確實(shí)阻止了不少污染項(xiàng)目的上馬，但隨著一些污染事故及相關(guān)環(huán)評(píng)造假事件的發(fā)生，這一制度也正遭遇著越來(lái)越嚴(yán)重的信任危機(jī)。

    “環(huán)評(píng)不透明是引發(fā)公眾質(zhì)疑的關(guān)鍵原因之一，”為環(huán)保事業(yè)奔走多年的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，與國(guó)外相比，我國(guó)的環(huán)評(píng)是一個(gè)純粹技術(shù)的過(guò)程，缺乏公眾的參與，整個(gè)流程都處于不透明的狀態(tài)，最終形成的環(huán)評(píng)報(bào)告也不對(duì)社會(huì)公開(kāi)。多年來(lái)，盡管相關(guān)專家和環(huán)保組織一直在呼吁公布環(huán)評(píng)報(bào)告，但進(jìn)展并不順利。2005年出爐的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦 法 ” 要 求 公 布 環(huán) 評(píng) 報(bào) 告 書(shū) 的 簡(jiǎn)本，與以往相比的確有了進(jìn)步。可問(wèn)題是，很多簡(jiǎn)本都太過(guò)形式化，別說(shuō)普通公眾，即使業(yè)內(nèi)人士也很難從中獲取有價(jià)值的信息。

    環(huán)評(píng)行業(yè)跟不上市場(chǎng)發(fā)展，環(huán)評(píng)單位參差不齊也使得環(huán)評(píng)缺乏公信力。據(jù)調(diào)查，目前環(huán)評(píng)行業(yè)主要由設(shè)計(jì)院所、環(huán)保系統(tǒng)人員以及民營(yíng)公司三部分構(gòu)成。市場(chǎng)上民營(yíng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所占比例逐漸增多，其他的都是環(huán)保局的二級(jí)機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)院等下屬的機(jī)構(gòu)。

    截至去年9月，全國(guó)共有1091家具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，9000多名獲得執(zhí)業(yè)資格的環(huán)評(píng)工程師。而當(dāng)年全國(guó)需要進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目卻有30多萬(wàn)個(gè)。

    曾任江蘇省儀征市環(huán)保局黨委書(shū)記的侯宜中表示，目前環(huán)評(píng)市場(chǎng)作為賣(mài)方市場(chǎng)，具備資質(zhì)的“合法”工程師供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上各種新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目數(shù)量需求。有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)月可以做十幾個(gè)甚至幾十個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告；有的干脆瞎編，內(nèi)容弄虛作假，速度快的一兩天就能交貨，甚至出現(xiàn)了報(bào)告封面和內(nèi)容牛頭不對(duì)馬嘴的情況。在業(yè)內(nèi)，環(huán)評(píng)報(bào)告甚至有了“速成報(bào)告”之稱。“這樣的環(huán)評(píng)報(bào)告既擋不住污染項(xiàng)目的步伐，更無(wú)法贏得公眾的信任。”侯宜中說(shuō)。

    環(huán)境保護(hù)部去年6月發(fā)布的《關(guān)于2009年環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查情況的通報(bào)》也是很好的例證?！锻▓?bào)》顯示，75家被抽查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，30家出現(xiàn)了質(zhì)量和管理問(wèn)題，比例高達(dá)四成。

    壓力和利益的雙重“脅迫”

    西部一個(gè)著名風(fēng)景區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審時(shí)，專家們都被關(guān)到當(dāng)?shù)匾患屹e館，美其名曰叫“封閉評(píng)審”。相關(guān)政府工作人員告誡評(píng)審專家，這個(gè)項(xiàng)目一定要通過(guò)，否則就是站在政府的對(duì)立面。在這樣的形勢(shì)下，專家只能“就范”簽字。“這是一個(gè)高齡的老專家含著眼淚給我講述的真實(shí)事情，”馬軍說(shuō)，在一些地方政府部門(mén)的高壓下，環(huán)評(píng)報(bào)告喪失了公正性，淪為政府審批項(xiàng)目的“佐證”，甚至是“幫兇”。

    記者采訪了解到，編制環(huán)評(píng)報(bào)告僅僅是第一步，接下來(lái)還需接受專家審核和環(huán)保部門(mén)的審批。然而，看似嚴(yán)格的“三重把關(guān)”的嚴(yán)密流程，在一些地方卻完全由政府部門(mén)“把持”著。

    不僅如此，我國(guó)不少環(huán)評(píng)編制單位還往往與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系。據(jù)了解，目前有相當(dāng)數(shù)量的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)掛靠政府部門(mén)。這就會(huì)導(dǎo)致地方主管部門(mén)審批把關(guān)不嚴(yán)格，而且很容易受到當(dāng)?shù)卣挠绊憽?/p>

    一位不愿意透露姓名的環(huán)評(píng)專家表示，表面上看，專家屬于第三方，無(wú)關(guān)乎雙方利益，公正可信。但問(wèn)題是，選擇什么樣的專家參與評(píng)審卻是門(mén)很大的學(xué)問(wèn)。在業(yè)內(nèi)，正常情況下，專家都是能保持獨(dú)立性的?？梢坏┥婕耙恍┟舾械捻?xiàng)目，或者說(shuō)是地方政府勢(shì)在必行的項(xiàng)目，平時(shí)個(gè)性比較強(qiáng)或者“不聽(tīng)話”的專家就不會(huì)被邀請(qǐng)參加評(píng)審。