負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門也有很多的尷尬。在采訪過程中，記者也不止一次聽到環(huán)保部門的抱怨。安徽阜陽某縣的一位環(huán)保局長向記者表示，雖然近年來環(huán)保部門的聲音響亮了許多，但環(huán)保部門隸屬地方政府，錢和帽子始終捏在相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)的手中，因此審批項(xiàng)目時(shí)的獨(dú)立性肯定要受到影響。

    利益的驅(qū)使極大地動(dòng)搖著環(huán)評的公正性。中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司(國家環(huán)?？偩汁h(huán)境認(rèn)證中心)專家朱才玲說：“利益是環(huán)評造假的元兇。誰給錢替誰做，只要有利益驅(qū)動(dòng)，環(huán)評行業(yè)的亂象就難以根除。”

    如朱才玲所說，環(huán)評行業(yè)是一個(gè)正在崛起的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，利潤相當(dāng)豐厚。一個(gè)大的環(huán)評項(xiàng)目，動(dòng)輒幾百萬元。相關(guān)機(jī)構(gòu)為了接到環(huán)評業(yè)務(wù)絞盡腦汁，迎合出資人。只要付款單位滿意了，環(huán)評報(bào)告怎么寫都行。一位不愿透露姓名的環(huán)評工程師介紹，從事這個(gè)行業(yè)，最大的感觸是委托單位評價(jià)一份環(huán)評報(bào)告好不好，并不在于報(bào)告是否詳細(xì)和規(guī)范，而是看是否將項(xiàng)目描述得能拿到批復(fù)。特別是一些需要申請國家資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位更是直接表示，只需要保證單位名稱和申請資金不搞錯(cuò)就可以了。

    侯宜中舉例說，揚(yáng)州化工園中的江蘇揚(yáng)農(nóng)化工股份有限公司和江蘇優(yōu)士化學(xué)有限公司之所以會(huì)出問題，就是企業(yè)、環(huán)評單位和環(huán)保部門共同放松造成的。尤其是揚(yáng)州環(huán)保局下屬的揚(yáng)州環(huán)科所本沒有能力和資質(zhì)做化工項(xiàng)目的環(huán)評，但其為了利益，拼命爭搶這個(gè)業(yè)務(wù)；由于一些特殊的關(guān)系，他還能幫助建設(shè)單位過關(guān)，于是雙方一拍即合，但最終導(dǎo)致了污染問題的出現(xiàn)。

    讓環(huán)評回歸公正

    作為目前國際通行的做法，環(huán)境影響評價(jià)一直被很多關(guān)心公共環(huán)保事業(yè)的人士所看好。馬軍表示，環(huán)評屬于事前監(jiān)督，以預(yù)防為主進(jìn)行控制，是一種科學(xué)的保護(hù)環(huán)境辦法。雖然對我國環(huán)評的詬病不少，但不可否認(rèn)的是，環(huán)評制度對保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境起到了非常積極的作用。因而，我們不能因噎廢食，因?yàn)榄h(huán)評存在諸多問題而否定這一制度本身，而是要以積極的態(tài)度讓環(huán)評真正回歸獨(dú)立與公正。

    首先要做到環(huán)評過程的公開。據(jù)了解，西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)評引入了公眾參與和“同行評議”的體制。一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)，既要有相關(guān)專家的參與，也要有與該項(xiàng)目相關(guān)的公眾參與，每個(gè)項(xiàng)目都要召開至少一個(gè)以上的聽證會(huì)，以達(dá)到利益的平衡。與此同時(shí)，項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告書除商業(yè)涉密處外全面對社會(huì)公開，以方便公眾及業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)專家建議，我國可學(xué)習(xí)西方國家的相關(guān)做法，讓環(huán)評全部過程處于公眾的視力范圍內(nèi)。

    2008年年底，金沙江中游阿海水電站的環(huán)評會(huì)議史無前例地邀請了兩名非政府組織成員參與，馬軍為其中之一。這在當(dāng)時(shí)被環(huán)保界視為“環(huán)境影響評價(jià)法”和“環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法”實(shí)施以來，大型工程公眾參與最為規(guī)范的一個(gè)樣本。馬軍表示，其實(shí)公開并不難，關(guān)鍵看我們的政府和相關(guān)企業(yè)有沒有這樣的勇氣。

    讓環(huán)評機(jī)構(gòu)和評審專家真正成為獨(dú)立的第三方也很重要。侯宜中表示，就目前而言，除了極少數(shù)私營企業(yè)具備環(huán)評資質(zhì)，絕大多數(shù)環(huán)評機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。其中，以地方環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)科院所從事環(huán)評工作居多。要想環(huán)評客觀，必須推進(jìn)環(huán)評編制機(jī)構(gòu)與審批部門的脫鉤，按照法律規(guī)定建設(shè)真正具有獨(dú)立法律地位的環(huán)評機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)違反環(huán)評法的責(zé)任追究制度。

    馬軍推崇將環(huán)評機(jī)構(gòu)完全推向市場。他表示，最理想的模式是，環(huán)保部門作為真正的裁判員，環(huán)評企業(yè)通過市場優(yōu)勝劣汰，雙方各司其職，形成環(huán)境保護(hù)的合力，對項(xiàng)目上馬一同做出客觀公正的把關(guān)。

    “評審專家的選取一定要做到客觀，”江蘇省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評處副處長成杰表示，當(dāng)前迫在眉睫的是，要清理規(guī)范各級專家?guī)欤鞔_參與環(huán)評項(xiàng)目專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度，建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)欤ＷC環(huán)評審批的公正性和科學(xué)性。

    “責(zé)任追究制度必不可少。”朱才玲認(rèn)為，環(huán)評造假問題屢禁不絕，很重要的原因在于責(zé)任追究制度不完善。一起污染事件、環(huán)評造假事件暴露后，應(yīng)該有溯源機(jī)制：環(huán)評報(bào)告出于哪個(gè)機(jī)構(gòu)？哪些專家參與評審？是誰審批了項(xiàng)目……諸如此類的責(zé)任人，都要一并追究。如能做到這樣，相關(guān)人員在做出決定時(shí)就得仔細(xì)掂量了。