繼美國(guó)之后，中國(guó)航空業(yè)也準(zhǔn)備拿起法律武器抵制歐盟的航空強(qiáng)制減排。昨天，記者從中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)獲悉，國(guó)航、南航、東航正在醞釀與中航協(xié)一起，共同向歐盟提起訴訟，以避免明年起所有飛歐洲航線的航班被強(qiáng)征碳排放“過(guò)路費(fèi)”。

    長(zhǎng)期跟蹤歐盟航空強(qiáng)制減排動(dòng)向的北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文分析，強(qiáng)制減排政策不僅對(duì)國(guó)內(nèi)航空業(yè)發(fā)展造成損害，也對(duì)中國(guó)氣候政策、貿(mào)易政策造成嚴(yán)重影響，但危機(jī)本身也將倒逼中國(guó)加快構(gòu)建真正意義上的金融化碳交易市場(chǎng)。

    “三大航已經(jīng)向中航協(xié)交了部分訴訟費(fèi)，海航也有意加入。”中航協(xié)秘書長(zhǎng)魏振中透露。此前，中航協(xié)計(jì)劃在6月再約請(qǐng)國(guó)際航協(xié)的法律專家商討啟動(dòng)對(duì)歐盟的訴訟。但現(xiàn)在看來(lái)，這一進(jìn)程將大大加快，因?yàn)榱艚o中國(guó)航空公司的應(yīng)對(duì)時(shí)間，已經(jīng)只有短短的9個(gè)月了。

    去年年底，美國(guó)航協(xié)已經(jīng)與美國(guó)航空、美聯(lián)航、大陸航空三大公司共同向歐盟提起了訴訟，反對(duì)其向非歐盟航空公司強(qiáng)征碳排放費(fèi)用的單邊行動(dòng)，今年5月有望終裁。美國(guó)與歐盟2007年達(dá)成的天空開(kāi)放協(xié)議規(guī)定，互不向?qū)Ψ胶娇掌髡魇栈谌加偷亩愘M(fèi)，這很可能使美國(guó)航空公司集體獲得“豁免”。而中國(guó)航空業(yè)的訴訟，只能主要著力于起訴歐盟違反《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候問(wèn)題“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及歐盟違背國(guó)際民用航空公約特別是《芝加哥公約》中的主權(quán)原則。

    不過(guò)，由于法律訴訟周期太長(zhǎng)，中國(guó)航空業(yè)剛剛著手準(zhǔn)備起訴，似乎錯(cuò)失了最佳時(shí)機(jī)。中航協(xié)專家呼吁，解決這場(chǎng)航空碳危機(jī)應(yīng)該由政府部門出面與歐盟進(jìn)行談判，同時(shí)制定相應(yīng)的反制裁措施，相關(guān)法律條文、監(jiān)測(cè)手段等準(zhǔn)備工作也要盡快著手進(jìn)行。

    據(jù)了解，歐盟航空減排方案規(guī)定，如果航空公司所在國(guó)有自己覆蓋航空業(yè)的碳市場(chǎng)，飛歐洲航班的碳排放額度可以在本國(guó)抵消，因此澳大利亞、日本已經(jīng)提出要盡快將航空業(yè)納入各自的碳交易市場(chǎng)。

    梅德文建議，各種綜合應(yīng)對(duì)手段中，不妨把碳交易這一金融手段納入其中，“如果中國(guó)航空公司可以在國(guó)內(nèi)購(gòu)買中國(guó)自愿減排量(VER)，這樣既大幅降低航空公司成本，也能有效啟動(dòng)中國(guó)碳交易市場(chǎng)”。

    中國(guó)擁有大量具備較大社會(huì)效益和減排效果的VER項(xiàng)目，也是世界最大的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目供應(yīng)國(guó)，過(guò)去5年形成了約2億噸的減排量。當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)VER價(jià)格僅為每噸5至10美元，而歐盟排放體系中碳排放配額為每噸13至16歐元。如果最終必須承擔(dān)歐盟強(qiáng)制減排義務(wù)的中國(guó)航空公司，可以購(gòu)買國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)的配額或未經(jīng)聯(lián)合國(guó)審核的VER，將可節(jié)省大筆資金。