兩會(huì)已經(jīng)落下帷幕?；仡櫼患岚?、議案、建議，中國2011年以及“十二五”時(shí)期的能源藍(lán)圖漸漸清晰，全國人大代表、政協(xié)委員在一次次的討論中對中國能源產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，給予了一個(gè)明確的指向——改革。

　　關(guān)鍵詞一：價(jià)改

　　3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，報(bào)告指出，政府下一步要全面深化改革開放。其中特別提到，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

　　在今年的全國兩會(huì)上，五大發(fā)電集團(tuán)的代表委員繼續(xù)“上書”“煤電聯(lián)動(dòng)”的老問題。全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)原總經(jīng)理翟若愚甚至和記者調(diào)侃道，實(shí)在不愿意再談“煤電打架”的老問題，但無奈的是問題年年不能解決，他不得不繼續(xù)“上書”。同時(shí)，他也提出要加快電力市場改革，保證國家已核定的上網(wǎng)電價(jià)能執(zhí)行到位。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席路耀華表示，當(dāng)前不是煤價(jià)高了，而是電價(jià)低了。因此他建議，上調(diào)煤電價(jià)格，下調(diào)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)煤價(jià)漲幅30%的規(guī)定，特別是要上調(diào)矛盾突出的河南、陜西、甘肅、湖南、湖北、江西、四川、黑龍江和山東等省的煤電價(jià)格。完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦法，強(qiáng)化煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施的規(guī)范化和常態(tài)化，將煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用納入煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　翟若愚表示，煤電聯(lián)動(dòng)不可操之過急。但從長遠(yuǎn)看，還是要建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)常態(tài)機(jī)制，要“小步走、不停步”，不能等問題嚴(yán)重了再解決，集中調(diào)整電價(jià)不僅會(huì)對市場造成一定影響，而且發(fā)電企業(yè)由于長期虧損經(jīng)營也難以為繼。對于解決“煤電頂牛”的終極辦法，翟若愚建議，加快煤炭和電力市場化改革。首先要規(guī)范煤炭市場，取消重點(diǎn)合同內(nèi)和重點(diǎn)合同外的價(jià)格差，以及產(chǎn)煤大省的省內(nèi)外煤炭價(jià)格差，統(tǒng)一全國煤炭市場。整頓規(guī)范煤炭銷售中間環(huán)節(jié)，打擊非法行為，防止從中間環(huán)節(jié)牟取暴利。

　　全國政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)董事長肖宏江告訴《中國能源報(bào)》記者，湖北火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)并不比湖南、河南、山西等其他中部省份低，但由于電煤主要靠外運(yùn)，因此其發(fā)電成本更高。他建議國家除了對電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)，還應(yīng)控制煤價(jià)上漲，對煤價(jià)進(jìn)行臨時(shí)性干預(yù)。

　　全國政協(xié)委員、中石化原高級(jí)副總裁、總工程師曹湘洪向《中國能源報(bào)》記者表示，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，能源消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長是客觀規(guī)律，但是與世界上的許多國家相比，我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支付的能源代價(jià)更高。他指出，能源利用效率低，能源浪費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)無法得到真正落實(shí)原因是多方面的，能源價(jià)格稅收政策改革不到位就是其中之一。因此他建議，中國應(yīng)借鑒德國、日本的經(jīng)驗(yàn)，深化能源價(jià)格稅收改革，盡快理順價(jià)格形成機(jī)制，建立能反映能源稀缺程度、供求關(guān)系、環(huán)境成本的稅收制度。

　　自2004年首次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，國家共實(shí)施過四次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)共上調(diào)7.6分/千瓦時(shí)，但仍有6.7分/千瓦時(shí)的電價(jià)缺口。鑒于以往的失敗教訓(xùn)，記者接觸的多位代表委員均表示對政府短期內(nèi)重啟“煤電聯(lián)動(dòng)”不抱希望。

　　對此，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)指出：“以前我們要考慮能源價(jià)格牽扯到民生的問題，因此在能源價(jià)格理順方面步伐較慢。但能源價(jià)格不理順，結(jié)構(gòu)沒有辦法調(diào)整。現(xiàn)在，我們已經(jīng)錯(cuò)過了一個(gè)最佳的調(diào)整時(shí)期。結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力巨大，在這種情況下，我們必須忍受一定的通貨膨脹來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

　　曹湘洪委員表示，不應(yīng)放緩改革的步伐。他提出，應(yīng)正確處理深化能源價(jià)稅改革和控制物價(jià)上漲的關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系，妥善解決能源價(jià)稅調(diào)整后低收入階層用能支出增加帶來的實(shí)際困難，不要把能源價(jià)格控制作為控制物價(jià)上漲的手段，盡快研究制定落實(shí)能源價(jià)格稅收改革的具體措施。