關(guān)鍵詞二：電改

　　2011年全國兩會前夕，一則關(guān)于電網(wǎng)主輔分離改革重啟的消息被傳得沸沸揚揚，消息稱國資委正在抓緊制定電網(wǎng)主輔分離的方案準(zhǔn)備工作。不少人認(rèn)為，從“廠網(wǎng)分開”之后就沉寂多年的電力體制改革重新破冰。而在今年全國兩會討論的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中明確指出，“十二五”期間財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要取得明顯進展。

　　本報記者從某輔業(yè)集團了解到，今年1月份，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了四大輔業(yè)重組方案：新組建兩個集項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工等一體化的綜合性電力建設(shè)集團公司，中國水電工程顧問集團公司、中國水電建設(shè)集團公司、中國電力工程顧問集團公司、葛洲壩集團分別進入兩個新組建的集團公司，作為二級企業(yè)，保留法人地位。電網(wǎng)企業(yè)中，區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)也進入這兩大集團內(nèi)重組。

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)原董事長袁懋振證實了上述消息。他向媒體表示，最終敲定的主輔分離方案中保留了電網(wǎng)企業(yè)的送變電業(yè)務(wù)，是由于考慮到送變電對電網(wǎng)的維護、檢測、傳輸十分重要，特別是電網(wǎng)發(fā)生意外情況時。而將設(shè)計院與修造業(yè)務(wù)分離，整體說來對電網(wǎng)影響不大，將來這兩種類型企業(yè)的效益將主要依靠市場。袁懋振還透露，南方電網(wǎng)有望在一年內(nèi)完成主輔分離工作，且等待剝離的輔業(yè)企業(yè)職工思想也比較穩(wěn)定。

　　另一方面，本報記者從中國水利水電建設(shè)集團公司獲悉，中國水電顧問集團、中國水利水電建設(shè)集團公司和南方十幾家電力建設(shè)公司組成中國電力建設(shè)集團有望今年5月份掛牌成立。

　　沉寂九年，電改終邁步，然而對于電改，“兩會”的期望不止于此。

　　“這樣的主輔分離方案并不能達到預(yù)想的效果。”一位全國人大代表在接受本報記者采訪時，也表達了自己對壟斷加劇的擔(dān)憂，“四大輔業(yè)公司分成了兩個，將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)向綜合性發(fā)展，其實是抑制了民營資本的進入和市場化的形成。”

　　“主輔分離改革，相較于國家電網(wǎng)，南方電網(wǎng)的阻力要小得多，也簡單得多。”一位電力的全國人大代表對本報記者說。

　　一位權(quán)威電改人士毫不遮掩地向記者表達了自己的失望：“現(xiàn)在從電網(wǎng)企業(yè)剝離出來的輔業(yè)不過是‘代管’的。參照國外的電力市場，如果電網(wǎng)企業(yè)以安全為由不放開送變電業(yè)務(wù)，那么‘輸配分開、競價上網(wǎng)’也無法進行下去了。”

　　“電網(wǎng)企業(yè)的觸角伸向了上游行業(yè)，收購了裝備制造業(yè)，其保留下來的上游行業(yè)可以悄悄‘藏’在送變電業(yè)務(wù)里。要盡快實現(xiàn)主輔分離，將自然壟斷性電網(wǎng)業(yè)務(wù)的考核方式，由考核其盈利性變?yōu)榭己藛挝毁Y產(chǎn)輸、配電量等經(jīng)營效率。”上述電改人士進一步說，“目前在輸配電價改革方面，國家既定的‘劃小電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)核算單位、從而實現(xiàn)政府對各級電網(wǎng)企業(yè)分別單獨定價’這項最為關(guān)鍵的工作多年來按兵不動，而在2006、2007年兩次以正式文件突兀頒布‘分省電網(wǎng)輸配電價標(biāo)準(zhǔn)’，公布了各省電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營每千瓦時電量的平均輸配電價約在0.09元至0.13元上下，但并沒有說明該標(biāo)準(zhǔn)如何付諸實施。特別是在中央和國務(wù)院做出的‘主輔分開’決策長期難以貫徹實施，該標(biāo)準(zhǔn)并未反映出電網(wǎng)企業(yè)的設(shè)計施工等輔業(yè)及‘三產(chǎn)多經(jīng)’的成本和利潤在其中的總量和比重以及電力監(jiān)管部門對標(biāo)準(zhǔn)實施中監(jiān)管情況如何，存在哪些問題等。”

　　記者就此重組方案詢問其他相關(guān)的全國兩會代表委員，全國人大代表、國家電網(wǎng)體制改革辦公室主任賈福清和全國人大代表、葛洲壩集團總經(jīng)理楊繼學(xué)均向本報記者表示，還沒有接到具體的重組方案通知，不便披露信息。

　　據(jù)悉，最快會在全國兩會結(jié)束后，相關(guān)部門將正式公布電網(wǎng)主輔分離新方案。期待“十二五”能源體系改革走得更遠。