“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,到2015年能源消耗的強度比2010年要下降16%,溫室氣體的排放強度要下降17%。許多關(guān)心節(jié)能減排的人大代表認為,要實現(xiàn)這些目標,責任重大,挑戰(zhàn)巨大,而建立科學(xué)、完善的節(jié)能減排考評制度體系,是保證其長效性的關(guān)鍵。

    節(jié)能減排不能搞一刀切

    2010年年底,國家發(fā)改委副主任解振華宣布,“十一五”節(jié)能減排目標已經(jīng)實現(xiàn)。消息一出,引發(fā)不少質(zhì)疑:節(jié)能減排目標之所以能提前實現(xiàn),與去年下半年各地采取的拉閘限電等行政手段不無關(guān)聯(lián)。

    被譽為“草根環(huán)保第一人”的民間志愿者、全國人大代表陳飛告訴記者,一些省份為了能如期完成節(jié)能降耗指標,對工業(yè)企業(yè)采取限電、停產(chǎn),甚至對居民用電也進行拉閘斷電,這種“一刀切”式的行政干預(yù),嚴重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)用電和居民正常生活。

    全國人大代表、廣東省政府副秘書長、中科院廣州分院院長陳勇在接受記者采訪時表示,簡單地進行單位GDP能耗的比較,讓同一個約束指標考核不同的行業(yè)和地區(qū),這缺乏合理性與科學(xué)性。隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的提高,總體的污染物排放量勢必會增加,采取“一刀切”的方式控制排放總量,勢必會抑制眾多企業(yè)的產(chǎn)出和發(fā)展。因此他建議取消這種一刀切的考核指標,根據(jù)各個行業(yè)和企業(yè)的實際產(chǎn)值來確定合理的考核指標。

    陳勇指出,目前政府是用單位GDP能耗來考核節(jié)能效果,但從實際情況看,不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的比較缺乏一定的公正性和合理性。比如說,廣東惠州是一個生態(tài)環(huán)境非常好的城市,但是惠州單位GDP能耗指標連續(xù)幾年在廣東省排名倒數(shù),正是考評體系不科學(xué)造成的。目前惠州正在開工建設(shè)的中海油二期煉化一體化項目和中科煉化一體化項目,節(jié)能工作做得很好,企業(yè)的節(jié)能水平很高,能耗水平已經(jīng)居國際先進水平。但是,按照目前的考核體系,只能依靠單位GDP能耗這種“一刀切”的考核標準來評價石化項目的節(jié)能成效,顯然缺乏科學(xué)性和合理性。

    細化行業(yè)節(jié)能減排標準

    全國人大代表、浙江華峰集團董事局主席尤小平,在去年全國兩會期間,曾就“節(jié)能減排”問題提過建議。時隔一年,他再次將相同的建議帶到兩會上,建議通過制定行業(yè)標準和完善市場機制,共同促進我國節(jié)能減排工作。

    尤小平告訴《法制日報》記者,我國經(jīng)濟在未來發(fā)展過程中,如何解決好經(jīng)濟平穩(wěn)較好增長與資源、環(huán)境要素制約問題,已成為能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)當看到,經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排并不矛盾,隨著低碳技術(shù)、清潔能源等新技術(shù)的推廣與應(yīng)用,GDP的增加不完全與碳排放成比例。同時,由于我國正處于工業(yè)化進程的中期階段,存在著較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排的潛力和空間。

    為此,尤小平建議,一定要細化行業(yè)節(jié)能減排標準,嚴格行業(yè)準入管理。包括根據(jù)不同行業(yè)節(jié)能減排的差異性,制定不同區(qū)域、不同行業(yè)的節(jié)能減排標準,形成分行業(yè)的節(jié)能減排評價考核體系。

    著力提高節(jié)能減排效率

    全國人大代表、河北唐山市惠達陶瓷股份公司的董事長王惠文告訴記者,目前,節(jié)能減排產(chǎn)品的全面推廣和應(yīng)用仍然困難重重。一方面主要是節(jié)能減排采購成本高,有的甚至是一些部門指定必須采購的設(shè)備,其價格就更高；另一方面,節(jié)能減排設(shè)備對配套設(shè)施要求嚴格,企業(yè)不注重對配套設(shè)備的改進,那么節(jié)能減排的效果就會大打折扣。

    因此,他建議國家要營造鼓勵企業(yè)積極從事節(jié)能減排工作的良好氛圍,特別是對一些高污染、高能耗的企業(yè),要進一步加大對節(jié)能減耗工作的政策支持力度和資金投入,鼓勵其主動積極地通過采購或改造,使用更為環(huán)保、更為經(jīng)濟的設(shè)備及配套設(shè)施,以提高節(jié)能減排的效率。