記者從民盟中央獲悉，該中央向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了《關于建立健全環(huán)境污染強制責任保險制度的提案》。

　　民盟中央認為，環(huán)境污染問題已成為制約我國經濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一，現(xiàn)行的任意責任保險制度在兩年多的實施過程中步履維艱，建立健全環(huán)境污染強制責任保險制度，打破“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的不合理局面迫在眉睫。

　　當前的主要問題在于：對企業(yè)經營者的約束機制不全，約束無力，直接影響其節(jié)能減排經費的投入。同時，地方保護主義使污染治理收效甚微。一方面，企業(yè)多是當?shù)乩惔髴?，污染事故發(fā)生后所采取的調動人力物力應急處置、安撫群眾、賠償損失等措施，絕大部分由政府埋單；另一方面，由于地方保護，肇事企業(yè)得不到應有的懲罰，很難吸取教訓，使企業(yè)自身的主動治污與加強日常監(jiān)管無法落到實處。
 

　　民盟中央建議：

　　1.健全相關法律法規(guī)，完善責任追究制度。將環(huán)境污染責任險作為強制保險推出，從立法層面為建立和實施環(huán)境污染強制責任保險制度提供法律依據(jù)；制定環(huán)境污染責任保險的實施細則或管理辦法，對環(huán)境污染責任保險與民事責任制度的關系、責任保險的適用范圍及其標的限定、責任保險的第三方地位等問題做出明確規(guī)定；引導企業(yè)加強環(huán)保意識及風險防范意識，加強對企業(yè)的日常監(jiān)督。

　　2.促進政府職能轉變，加大治污支持力度。由國家和地方財政、排污企業(yè)以及保險公司共同出資，建立環(huán)境污染專項風險基金，用以支付重大環(huán)境污染事故超賠部分以及墊付應急處理費用等；建立環(huán)境污染強制責任保險參保企業(yè)保費財政補貼制度；成立專門負責環(huán)境責任保險的機構，分擔承保的風險；推行政府官員環(huán)境考核問責制度，強化和落實責任追究制度，形成環(huán)境污染強制責任保險發(fā)展的內在動力；給予環(huán)保監(jiān)測部門授權，專門從事對有關環(huán)境責任保險承保范圍內的環(huán)境侵權行為的監(jiān)測，分擔保險公司在辨別、確定理賠范圍時所花費的時間、費用及人力等資源。

　　3.加強部門協(xié)調配合，逐步完善配套機制。環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境污染事故風險產生的特點和污染事故處理的實際情況，積極創(chuàng)新體制機制。保監(jiān)部門要收集各地區(qū)以往年度重點行業(yè)的環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)、存在重大環(huán)境污染風險企業(yè)的目錄，建立風險數(shù)據(jù)庫、風險評估體系，確定保險的對象、保險額度和保險費率等；各有關保險公司要進一步加大對市場的調查與分析力度，開發(fā)出適銷對路的環(huán)境污染強制責任保險產品，建立起以市場需求為導向的責任保險產品體系；引入第三方損失評估和責任認定鑒定機構；建立重大環(huán)境污染事故的應急協(xié)調機制。

　　4.加強對保險公司的支持和指導，穩(wěn)步推進環(huán)境污染強制責任保險制度。將環(huán)境污染責任險作為一個獨立險種，設置專門的部門、配置專門的人員操作與管理，擔負起敦促企業(yè)進行相關污染防控的角色；對環(huán)境污染強制責任險可實行“高風險、高保費，低風險、低保費”的彈性保險費率體系；引導保險公司積極學習借鑒國外成熟經驗，加強相關專業(yè)人才引進和培訓；督促保險公司提升客戶服務水平，通過協(xié)助企業(yè)排查、評估污染風險等方式，提高企業(yè)對環(huán)境污染強制責任保險的認可度與信任度。

　　5.開展多種形式試驗，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。推行環(huán)境污染強制責任保險的過程中應遵循“先易后難、由點到面”的原則，注意發(fā)揮較為成熟的技術，加大扶持力度，以期形成經驗后在全國范圍內廣泛推廣實施。