兩年間，發(fā)展和改革委員會及工信部前后發(fā)布兩個“國家級別”的新能源汽車管理準入規(guī)定，嚴格新能源汽車產業(yè)的準入門檻，將新能源車擺上了重點位置。

上周四，工信部網站正式公布了本月17日已發(fā)布的《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》(下稱管理規(guī)則)，管理規(guī)則共四章19條，定于2009年7月1日起正式施行。2007年10月，國家發(fā)改委也發(fā)布了一個《新能源汽車生產準入管理規(guī)則》，該管理規(guī)則已于2007年11月1日起施行。不過，工信部表示“本規(guī)則施行后，與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準。”

客觀描述新能源車產業(yè)現(xiàn)狀

汽車行業(yè)分析師賈新光表示，“工信部此次發(fā)布的管理規(guī)則與去年發(fā)改委發(fā)布的新能源汽車生產管理規(guī)則相比并沒有大多的區(qū)別，對新能源汽車三個發(fā)展階段的定義仍是一樣的，而且對企業(yè)和產品準入的條件也基本一致，準入要求還是挺高！”

工信部發(fā)布的管理規(guī)則不是沒有新內容。

管理規(guī)則首次對我國新能源汽車的技術路徑，按照儲能裝置種類的成熟度而進行了首次“官方”客觀和清晰的描述。

管理規(guī)則在新能源汽車技術階段劃分表(2010年12月31日前適用)的附件中明確指出，以儲能裝置種類的區(qū)別來看，目前我國混合動力乘用車中只有金屬氫化物鎳動力蓄電池和鉛酸蓄電池驅動的車型處于成熟期，其他的如鋰離子動力蓄電池、超級電容器、液壓/氣壓儲能裝置等動力驅動車型還處于發(fā)展期，而鋅空氣蓄電池驅動車型則還處于發(fā)展期。

在純電動乘用車方面，僅有鉛酸蓄電池驅動車型處于成熟期，鋰離子動力蓄電池驅動車型處于發(fā)展期，其他的都處于起步期。至于其他新能源路徑，如燃料電池乘用車/池商用車、氫發(fā)動機汽車和二甲醚汽車，則“清一色”還處于起步期。

與2007年11月發(fā)改委發(fā)布的《新能源汽車生產準入管理規(guī)則》一樣，工信部上周公布的管理規(guī)則也是根據(jù)新能源汽車整車、系統(tǒng)及關鍵總成技術成熟程度、國家和行業(yè)標準完善程度以及產業(yè)化程度的不同，將新能源汽車分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個技術階段，而且對處于不同技術階段的產品采取不同的管理。

根據(jù)管理規(guī)則，起步期的新能源汽車產品只能進行小批量生產，且只在批準的區(qū)域、范圍、期限和條件下進行示范運行，并對全部產品的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控；發(fā)展期產品允許進行批量生產，只能在批準的區(qū)域、范圍、期限和條件下銷售、使用，并至少對20%的銷售產品的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控；成熟期產品與常規(guī)汽車產品的《車輛生產企業(yè)及產品公告》管理方式相同，在銷售、使用上與常規(guī)汽車產品相同。

今年國務院發(fā)布的汽車產業(yè)調整振興規(guī)劃明確，政府將采取相關政策及措施，到2011年使我國新能源汽車(包括純電動、充電式混合動力及普通混合動力)形成年產銷50萬輛，占汽車總產銷5%的規(guī)模。在此背景下，市場對新能源汽車的產業(yè)化、尤其是其產業(yè)化后真正市場化充滿了期待。但事實上，新能源汽車產業(yè)總體上停留在研發(fā)和示范運行狀態(tài)的特征，并沒有改變的跡象。

國都證券汽車行業(yè)分析師徐才華表示，新能源汽車在技術上已經初步成型，但在市場推廣上仍有較長的路要走。此項政策不僅對新能源技術進行了詳細的規(guī)范化分類，還對新能源汽車的銷售、服務等制定了詳細的標準。此項政策實際上是領先于新能源汽車的發(fā)展階段，為新能源汽車進一步市場化提前準備好了政策標準。該政策對市場準入條件也制定了標準，未來的新能源汽車行業(yè)將逐漸成為一個高市場化，低政策化的行業(yè)。各企業(yè)可以根據(jù)自己的技術資金實際情況，對行業(yè)的判斷，并參照該政策的相關規(guī)定來自行決定是否要進入新能源汽車行業(yè)。

國泰君安證券汽車行業(yè)分析師張欣分析，隨著此次《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》出臺，對新能源生產企業(yè)及市場層面的規(guī)范，在這樣的政策背景下，新能源汽車成為了當前和今后一段時間市場關注的焦點和熱點。

而某主流乘用車廠家高層則表示，“工信部發(fā)布管理規(guī)則會給新能源汽車產業(yè)刮來一陣風，但這個產業(yè)的真正產業(yè)化，仍還需要一個過程！”該人士表示，管理規(guī)則僅是原則上解決了新能源汽車企業(yè)和產品的準入問題，而更重要、更復雜的各類新能源車的產品標準、性能標準和測試標準等方面的政策法規(guī)，目前很多仍屬空白。