中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，明確提出合理控制能源消費(fèi)總量，這不僅是節(jié)能減排的治本之策，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。細(xì)節(jié)決定成敗，能否科學(xué)確定控制能源消費(fèi)總量的約束性指標(biāo)，直接關(guān)系中央這一重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施。為此，提出以下建議。

　　 第一，明確控制對象。

　　 控制能源消費(fèi)總量其目的是減輕資源環(huán)境壓力，非化石能源既不產(chǎn)生有害氣體，又屬于可再生能源。為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的合理需求，并大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對非化石能源的消費(fèi)，非但不應(yīng)限制，反而要加以鼓勵。我國二氧化碳的排放，90%以上源于化石能源的使用，合理控制能源消費(fèi)總量的對象，應(yīng)該是著力控制化石能源的消費(fèi)。鑒于天然氣的二氧化碳含量極低，對天然氣消費(fèi)總量的控制應(yīng)相應(yīng)放寬。合理控制能源消費(fèi)總量的重點(diǎn)，應(yīng)明確指向煤炭和石油，即對“十二五”期間我國煤炭和石油的消費(fèi)增長實(shí)行總量控制。

　　 第二，掌握控制力度。

　　 萬事開頭難，“十二五”期間只要能明確將化石能源消費(fèi)總量作為約束性指標(biāo)，就是了不起的重要進(jìn)展。“十二五”期間，實(shí)際的控制力度可適度放寬，防止猛然約束化石能源消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長和人民生活造成過大影響，以減少各方面的阻力。今后，隨著非化石能源開發(fā)的進(jìn)展，再逐步強(qiáng)化對化石消費(fèi)的總量控制。
 

　　 第三，優(yōu)化資源配置。

　　 在對各地各部門化石能源消費(fèi)總量進(jìn)行指標(biāo)分解時，為克服非化石能源分布不均導(dǎo)致的矛盾，可以2010年的實(shí)際消費(fèi)量為基礎(chǔ)，對今后新增的非化石能源進(jìn)行合理調(diào)配。具體可考慮：新增的非化石能源，30%～50%的使用權(quán)留給資源產(chǎn)地，以充分調(diào)動各地開發(fā)非化石能源的積極性；其余部分則由中央統(tǒng)一調(diào)配，以保證重點(diǎn)和緩解區(qū)域矛盾。為避免地區(qū)分割降低能源使用效率，應(yīng)積極發(fā)展用能權(quán)交易，利用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置。理論與實(shí)踐都一再證明，不管初始產(chǎn)權(quán)如何界定，只要產(chǎn)權(quán)可以交易且交易成本較低，最終都可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。為此，可以考慮，首先進(jìn)行用氣權(quán)交易試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)一步推進(jìn)用電權(quán)等其他用能權(quán)交易。

　　 第四，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)。

　　 為在控制化石能源消費(fèi)總量的同時，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長，除了大力開發(fā)非化石能源和加大節(jié)能降耗力度外，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)入手。為此，必須采取有效措施，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式。

　　 一是改進(jìn)交通消費(fèi)。通過提高消費(fèi)稅率和停車費(fèi)，適當(dāng)限制私家車的使用。推動公務(wù)用車改革，減少公務(wù)用車?yán)速M(fèi)。通過增加對公共交通的投入和價格補(bǔ)貼，鼓勵公交出行。通過大幅降低出租車規(guī)費(fèi)和建立公益性的拼車網(wǎng)，提倡居民租車出行或拼車出行。

　　 二是改進(jìn)居住消費(fèi)。積極發(fā)展小戶型大社區(qū)的居住模式，在減少土地占用和促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，促進(jìn)居住節(jié)能。通過建設(shè)保障性住房進(jìn)行典型示范，將住宅的部分功能社區(qū)化，縮小住宅實(shí)際需求面積，實(shí)現(xiàn)居住節(jié)能。通過稅收減免，發(fā)展社區(qū)公共餐廳，在大幅增加居民閑暇時間的同時，避免戶戶炊煙，實(shí)現(xiàn)炊事節(jié)能。

　　 三是增加服務(wù)消費(fèi)。通過加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、取消價格歧視、提供稅收優(yōu)惠，增加服務(wù)業(yè)的有效供給。 通過科學(xué)界定基本公共服務(wù)的范圍和水平，鼓勵居民增加教育、醫(yī)療、保健、文化、家政和租賃等服務(wù)性消費(fèi)。扭轉(zhuǎn)我國居民服務(wù)性消費(fèi)支出比重持續(xù)下降的格局，減少對吃、穿、用等商品的不合理消費(fèi)，間接減少能源消耗。