日前召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)可再生能源法修正案(草案)進(jìn)行了初次審議。在審議中，常委會(huì)組成人員建議———

    大量消費(fèi)煤炭造成環(huán)境污染 農(nóng)作物秸稈等發(fā)電利國(guó)利民

　　我國(guó)能源供應(yīng)主要依賴于煤炭，目前煤炭消費(fèi)占全部一次能源消費(fèi)總量的69％。大量消費(fèi)煤炭，特別是大量以終端直接燃燒方式消費(fèi)煤炭，造成了一系列環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。目前，全國(guó)90％的二氧化硫和70％的煙塵排放都是燃煤造成的，不僅造成土壤酸化、糧食減產(chǎn)和植被破壞，而且引發(fā)呼吸道疾病，直接威脅人民身體健康。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳大量釋放，也成為溫室氣體排放的主要來(lái)源。能源生產(chǎn)和消費(fèi)引起的環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題，目前已經(jīng)發(fā)展成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，我國(guó)可作為能源使用的農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物等卻大量被廢棄。資料顯示，每年全國(guó)可作為能源使用的農(nóng)作物秸稈資源量約為1．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，林業(yè)剩余物資源量約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，小桐子(麻瘋樹(shù))、油菜籽、蓖麻、漆樹(shù)、黃連木和甜高粱等油料植物和能源作物潛在種植面積，理論上可滿足年產(chǎn)5000萬(wàn)噸生物液體燃料的原料需求。工業(yè)有機(jī)廢水和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水資源量，理論上可以生產(chǎn)沼氣近800億立方米，相當(dāng)于5700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但到2008年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容僅315萬(wàn)千瓦，其中蔗渣發(fā)電170萬(wàn)千瓦，碾米廠稻殼發(fā)電5萬(wàn)千瓦，城市垃圾焚燒發(fā)電40萬(wàn)千瓦，秸稈、林木廢棄物發(fā)電55萬(wàn)千瓦。

　　為此，尹成杰委員建議把發(fā)展可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)。特別要注重農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物等資源，積極發(fā)展生物質(zhì)能源。充分利用農(nóng)作物秸稈加工發(fā)電、汽化和農(nóng)村沼氣，通過(guò)這些來(lái)解決農(nóng)村的部分能源問(wèn)題。他說(shuō)，生物質(zhì)能源的發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)總體上還是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能源應(yīng)在價(jià)格、資金方面，給予大力扶持。把生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)同農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同樣對(duì)待，把生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)列入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加以扶持?！?/p>

    促進(jìn)生物質(zhì)能源在農(nóng)村利用 需要提供法律保障政策支持

　　在我國(guó)，每年僅農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約有7億噸。目前這些農(nóng)作物秸稈除部分用于農(nóng)村炊事取暖、飼料加工、秸稈還田和造紙等外，約有一半被廢棄。溫孚江委員說(shuō)，要是在當(dāng)?shù)亟⑦@樣的生物發(fā)電廠，農(nóng)民可以收集秸稈，賣給發(fā)電廠，不僅可以增加農(nóng)民的收入，還可以減少環(huán)境污染。所以，建議法律應(yīng)大力提倡和支持生物質(zhì)能源在農(nóng)村的利用，而且要和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

　　生物質(zhì)能源的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政、稅收的政策支持。盡管一些稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但支持力度還待加大。對(duì)此，賀鏗委員建議在草案中應(yīng)規(guī)定補(bǔ)貼政策。現(xiàn)在雖然有補(bǔ)貼政策，但不是針對(duì)所有新能源，而是針對(duì)某種具體的新能源。比如，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼只針對(duì)沼氣一個(gè)內(nèi)容，而現(xiàn)在有許多地方用下腳料、廢料變成一氧化碳使用，農(nóng)村很多地方都在這樣做，但是沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，草案應(yīng)修改補(bǔ)充，進(jìn)一步加強(qiáng)支持力度。

　　汪光燾委員說(shuō),新能源以可再生能源為主體發(fā)展是新潮流，美國(guó)、歐洲發(fā)展比較快，其他國(guó)家也已起步，中國(guó)可再生能源發(fā)展已經(jīng)成為世界上最有影響力的。同時(shí)，進(jìn)入農(nóng)村的沼氣發(fā)電和生物質(zhì)能源發(fā)電都已經(jīng)起步，到2008年底，全國(guó)已經(jīng)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池2800多萬(wàn)口，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)廢水沼氣工程8000多處，年產(chǎn)沼氣約120億立方米，但是我們可再生能源總量除了水電以外只占百分之一點(diǎn)幾。建議將草案第24條第2項(xiàng)中的“農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目”，明確為“生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化、互動(dòng)太陽(yáng)能、小型風(fēng)能等可再生能源項(xiàng)目為重點(diǎn)”。

　　鏈接　可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用、取之不盡、用之不竭的資源。它對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用。主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?。生物質(zhì)能包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、油料植物、能源作物、生活垃圾和其他有機(jī)廢棄物。

　　我國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)。2008年全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到28．5億噸標(biāo)煤，其中煤炭占68．7％，石油占18．o％，天然氣占3．4％，其他9．9％來(lái)自于核電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。