五、保障措施

    建筑節(jié)能作為一項(xiàng)利國(guó)利民的長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，對(duì)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，具有十分重大的意義。為保障本《規(guī)劃》的順利實(shí)施，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)泉州建筑節(jié)能“十二五”期間的跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

    （一）政策保障

    1、全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)

    重點(diǎn)做好《能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》的貫徹實(shí)施。落實(shí)專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，建立健全管理機(jī)制，保障推動(dòng)建筑節(jié)能工作必要的人員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)前建筑節(jié)能發(fā)展要求。各地要根據(jù)建筑節(jié)能工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣開(kāi)展建筑節(jié)能工作的幫扶。加大與發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、科技、教育等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流和研究解決建筑節(jié)能工作中遇到的困難和問(wèn)題，建立并落實(shí)建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作局面。

    2、加快制定建筑節(jié)能相關(guān)政策，全面推進(jìn)建筑節(jié)能

    積極配合市財(cái)稅部門(mén)制定有利于建筑節(jié)能的激勵(lì)政策，制定既有建筑節(jié)能改造的激勵(lì)政策，將建筑節(jié)能的工作業(yè)績(jī)作為評(píng)選優(yōu)質(zhì)工程等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的必要條件之一；對(duì)生產(chǎn)和使用建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的示范項(xiàng)目實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策；落實(shí)使用清潔能源和資源綜合利用的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。遵循市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與既有建筑節(jié)能改造。不斷推進(jìn)能源、資源的節(jié)約利用，促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    3、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化建筑節(jié)能管理

    加強(qiáng)從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、房屋預(yù)售、竣工驗(yàn)收、物業(yè)管理等全過(guò)程的建筑節(jié)能內(nèi)容監(jiān)督及動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。建立健全建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種違反建筑節(jié)能法律法規(guī)的行為。全面推廣我省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明、施工專(zhuān)項(xiàng)方案和監(jiān)理細(xì)則示范文本，規(guī)范和提高建設(shè)各方主體建筑節(jié)能資料的編制和實(shí)施水平。嚴(yán)格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)建筑節(jié)能檢測(cè)能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)能實(shí)施過(guò)程中建設(shè)各方主體的行為。實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)、商品房銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)建筑節(jié)能信息公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推行民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

    （二）經(jīng)濟(jì)保障

    1、積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助

    貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省節(jié)約能源條例》及相關(guān)政策法規(guī)。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持建筑節(jié)能工作，如建筑節(jié)能日常工作、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、綠色照明和新能源推廣應(yīng)用、示范工程建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造等工作。將建筑節(jié)能工作所需的財(cái)政性資金列入同級(jí)預(yù)算，加強(qiáng)墻改專(zhuān)項(xiàng)基金的征收、解繳和使用，確保新型墻材補(bǔ)助基金用于新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用及建筑節(jié)能示范項(xiàng)目。積極組織項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省可再生能源、光伏發(fā)電、建筑節(jié)能等試點(diǎn)示范，爭(zhēng)取更多資金補(bǔ)助。積極組織申報(bào)科技課題，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

    2、逐步建立多元投融資機(jī)制

    通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品更新?lián)Q代。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與民間資本投資建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、改造。逐步建立完善建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，加快形成政府引導(dǎo)，市場(chǎng)跟進(jìn)、社會(huì)呼應(yīng)的良好局面。推廣合同能源管理配套政策，引導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造走市場(chǎng)化的道路。

    （三）技術(shù)保障

    加大技術(shù)創(chuàng)新，為建筑節(jié)能提供技術(shù)支撐，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的建筑節(jié)能可持續(xù)發(fā)展之路。著力解決建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和施工中遇到的技術(shù)難題，為建筑節(jié)能提供技術(shù)支撐。組織開(kāi)展建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能及其節(jié)能配套技術(shù)課題研究等，研究分析影響新型墻材、墻體熱工性能的因素，提出改善新型墻材、墻體熱工性能的技術(shù)措施。鼓勵(lì)開(kāi)展建筑節(jié)能研發(fā)咨詢(xún)服務(wù)，充分利用研究開(kāi)發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化的三大科技平臺(tái)，加大建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度，逐步形成一定規(guī)模的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

    （四）措施保障

    1、強(qiáng)化建筑節(jié)能管理，將建筑節(jié)能納入項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查把關(guān)、施工許可、按圖施工、材料檢測(cè)和進(jìn)場(chǎng)把關(guān)、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、房屋銷(xiāo)售、物業(yè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程閉合監(jiān)督管理，并將建筑節(jié)能工作納入工程質(zhì)量大檢查內(nèi)容。做好每一環(huán)節(jié)的銜接和把關(guān)工作，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得辦理相關(guān)手續(xù)，確保經(jīng)過(guò)建筑節(jié)能審查合格的新建居住建筑和公共建筑工程項(xiàng)目在施工、竣工驗(yàn)收階段嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

    2、工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要將建筑節(jié)能工程列入工程質(zhì)量日常監(jiān)督范疇，提高建筑節(jié)能監(jiān)督水平，完善建筑節(jié)能監(jiān)督報(bào)告。監(jiān)理單位要對(duì)進(jìn)場(chǎng)使用的保溫材料、節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)行見(jiàn)證取樣，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入工地使用。

    3、嚴(yán)格節(jié)能分部專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收及驗(yàn)收備案制度，切實(shí)保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收階段的有效執(zhí)行。

    （五）人才和信息保障

    1、加大建筑節(jié)能工作的宣貫力度，提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提高開(kāi)發(fā)商和廣大公眾對(duì)建筑節(jié)能重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。利用技術(shù)人員再教育的陣地加強(qiáng)對(duì)節(jié)能新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)力度，把建筑節(jié)能培訓(xùn)作為工程技術(shù)和管理人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，提高管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能的科技水平和能力。組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推介會(huì)、座談會(huì)，不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法。開(kāi)展建筑節(jié)能的政策論壇和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高建筑節(jié)能的技術(shù)、管理和服務(wù)水平。

    2、加強(qiáng)交流，提高建筑節(jié)能的工作水平。鼓勵(lì)高等院校和科研院所積極培養(yǎng)建筑節(jié)能所需的各級(jí)各類(lèi)人才，積極創(chuàng)造條件吸引科技創(chuàng)新人才。積極開(kāi)展多層次、多渠道的交流合作，加強(qiáng)與建筑節(jié)能試點(diǎn)城市的學(xué)習(xí)交流，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，形成一條科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)綜合配套的多邊合作創(chuàng)新的路子。通過(guò)課題開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)編制、技術(shù)交流、工程示范等途徑，培養(yǎng)一支高水平的綠色建筑和建筑節(jié)能科技研發(fā)隊(duì)伍。跟蹤資源節(jié)約和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科技發(fā)展動(dòng)向，不斷提高泉州建筑節(jié)能的工作水平。