每年高達(dá)3億噸的城市生活垃圾，將開(kāi)啟上千億元的新產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的“關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)”（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）已報(bào)國(guó)務(wù)院審批，將于2011年初下發(fā)。

　　住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心總工程師劉晶昊在日前舉行的中國(guó)固廢論壇上表示，中國(guó)城市生活垃圾處理已經(jīng)告別了技術(shù)之爭(zhēng)，在2011年進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)放階段。

　　據(jù)悉，目前全國(guó)城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸左右，按照每噸處理成本100元計(jì)算，處理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將達(dá)到300億元，加上工程投資、技術(shù)投資等，因?yàn)槌鞘猩罾幚?，將帶?dòng)上千億元的市場(chǎng)。

　　兩難處境

　　一方面是“垃圾圍城”，另一方面是處理廠難建。

　　“這個(gè)工作國(guó)務(wù)院高度重視，可能還要開(kāi)專題會(huì)來(lái)推進(jìn)這個(gè)事情。”住建部一位負(fù)責(zé)人日前在住建部年度工作會(huì)議上透露，經(jīng)過(guò)住建部等15部委聯(lián)合制定的“意見(jiàn)”，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，將下發(fā)。

　　“意見(jiàn)”中提出了未來(lái)城市生活垃圾處理的工作目標(biāo)、指導(dǎo)方針等具體內(nèi)容。將城市生活垃圾處理納入城市管理的重要內(nèi)容。

　　北京大岳咨詢公司總監(jiān)蔡健升表示，“意見(jiàn)”出臺(tái)后，對(duì)于推動(dòng)城市生活垃圾處理工作將很有力度，而城市生活垃圾處理，也將逐漸成為地方政府城市管理考核的重要內(nèi)容。

　　據(jù)悉，本次“意見(jiàn)”制定是在國(guó)務(wù)院直接安排下進(jìn)行的。2010年，關(guān)于“垃圾圍城”的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，安排住建部等部門進(jìn)行研究。

　　2010年5月，住建部就城市生活垃圾處理問(wèn)題，展開(kāi)了專題調(diào)研。

　　河南安陽(yáng)市住建局一位負(fù)責(zé)人表示，住建部先向各地建設(shè)主管部門下發(fā)了調(diào)研表，需要填報(bào)的內(nèi)容包括各地垃圾處理的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理方法，以及一些重點(diǎn)的案例等內(nèi)容。

　　隨后，住建部等部委還組成專門調(diào)研組，對(duì)全國(guó)多個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研。

　　桑德環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾處理是一個(gè)很大的市場(chǎng)，很多投資資金和運(yùn)營(yíng)公司這幾年都在“跑馬圈地”。

　　“意見(jiàn)”出臺(tái)后，雖然對(duì)地方政府垃圾收集率、處理率等問(wèn)題提出了要求，但是多數(shù)城市的垃圾處理項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)公司代為經(jīng)營(yíng)。

　　一個(gè)讓調(diào)研組關(guān)注的問(wèn)題是，目前各個(gè)城市的垃圾處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都是由政府財(cái)政資金出資的。隨著城市化進(jìn)程和城市規(guī)模擴(kuò)大，城市財(cái)政繼續(xù)支付垃圾處理費(fèi)的資金鏈能否持續(xù)？

　　此外，很多地方都出現(xiàn)了居民對(duì)抗垃圾處理廠建設(shè)的問(wèn)題。哪個(gè)地區(qū)的居民聽(tīng)說(shuō)垃圾處理廠將建設(shè)在周邊，都會(huì)進(jìn)行上訪、抗?fàn)幍刃袆?dòng)。

　　“2010年，很多垃圾處理項(xiàng)目簽約后無(wú)法建設(shè)，原因就是政府和周邊居民關(guān)系協(xié)調(diào)不下來(lái)。”蔡建升表示，這凸顯了城市垃圾處理的困境。一方面是“垃圾圍城”，另一方面是處理廠難建。

　　“意見(jiàn)”中除了提出地方政府推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的問(wèn)題后，也將對(duì)于垃圾處理廠規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行規(guī)范，并且推動(dòng)有關(guān)法律建設(shè)，以法制方式解決利益爭(zhēng)端問(wèn)題。

　　上述住建部負(fù)責(zé)人表示，2010年底，“意見(jiàn)”進(jìn)入多部委會(huì)簽階段，15部委對(duì)于“意見(jiàn)”的出臺(tái)認(rèn)識(shí)都很一致，已上報(bào)國(guó)務(wù)院，盡快出臺(tái)。