目前，又到了新的5年規(guī)劃編制之時，面對即將出臺的節(jié)能減排新任務(wù)，如何才能更順利地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？筆者認(rèn)為，要切實(shí)推動3個轉(zhuǎn)變，才能把我國節(jié)能減排工作推向深入。

    節(jié)能減排著力點(diǎn)要由企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。我國節(jié)能減排要綜合推進(jìn)技術(shù)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)節(jié)能減排和管理節(jié)能減排，其中結(jié)構(gòu)節(jié)能減排的戰(zhàn)略重點(diǎn)在“十二五”時期要有新的轉(zhuǎn)變和突破。“十一五”時期，推動單位GDP能耗和污染物排放量下降的動力主要是淘汰落后產(chǎn)能，即產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。但“十一五”以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動并不明顯，如一些高耗能工業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重2005年為28.24％，2009年為28.13％。調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)的方式不能從根本上改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低的局面，而且通過淘汰落后產(chǎn)能降低能耗有其天然門檻，無法將產(chǎn)業(yè)用能效率提高到世界先進(jìn)水平；隨著落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程，降低能耗的難度將越來越大。我國目前單位GDP能耗是全世界平均水平的3倍多，比中等收入國家高41％，明顯高于發(fā)達(dá)國家水平。

    因此，筆者認(rèn)為，“十二五”期間我國要更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高加工度工業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)重化工業(yè)改造升級。更加重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，加大功能性產(chǎn)業(yè)政策比重，支持和鼓勵紡織、服裝、陶瓷、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)升級等手段提升國際競爭力。同時在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上加大支持力度，重點(diǎn)營造公平透明的競爭環(huán)境，逐步下移政策重心，充分發(fā)揮地方政府貼近企業(yè)的優(yōu)勢，更好地適應(yīng)企業(yè)面向市場競爭的多樣化需求。

    節(jié)能減排參與主體要由企業(yè)為主向企業(yè)與社會并重轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，盡管我國也開展了全社會的節(jié)能減排活動，但重點(diǎn)依然是企業(yè)節(jié)能減排。主要原因在于，我國能耗和排污的主導(dǎo)者是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗能較多，社會節(jié)能減排的效果比不上產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。但筆者預(yù)計，“十二五”時期，這種結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化，節(jié)能減排重點(diǎn)將從企業(yè)節(jié)能減排向企業(yè)與生活和住、行節(jié)能減排并重轉(zhuǎn)變。

    住房和交通通信是目前消費(fèi)支出中比重上升最快的兩個項(xiàng)目。交通消費(fèi)升級的典型特征是私家車的普及，預(yù)計2015年我國每千戶居民家庭汽車擁有量可達(dá)到300輛，是2008年的4倍左右，交通能耗和排污將有大幅度提高。從住房角度來看，我國人均住宅面積處于迅速增長中，同時我國的建筑大多能耗較高，這又進(jìn)一步加大了住房能耗。

    為了保證“十二五”乃至更長時間的發(fā)展，必須以適度的消費(fèi)規(guī)模、適當(dāng)?shù)南M(fèi)結(jié)構(gòu)、健康科學(xué)的生活方式為重點(diǎn)，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約型、生態(tài)化、可持續(xù)的消費(fèi)模式，尤其是引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)理性升級。大力提倡和發(fā)展符合低碳原則的公共交通體系，以便捷、舒適的公共交通，促使家庭汽車由工作代步工具向家庭休閑旅游工具轉(zhuǎn)變。推廣和建設(shè)節(jié)能建筑，制訂完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效?！　?/p>

    節(jié)能減排推動力要由“行政推動”向“市場觸動”和“文明拉動”轉(zhuǎn)變。目前，我國往往是通過行政性手段推動節(jié)能減排，市場化手段運(yùn)用不足。落后產(chǎn)能的判斷標(biāo)準(zhǔn)行政化。市場經(jīng)濟(jì)中競爭力強(qiáng)弱才是判斷“先進(jìn)”和“落后”的重要尺度，規(guī)模大小有時與企業(yè)競爭力并無必然聯(lián)系。目前，我國落后產(chǎn)能的淘汰多是通過行政文件強(qiáng)制淘汰，極少是通過市場淘汰的。而在資源環(huán)境制度完善的情況下，落后產(chǎn)能因?yàn)閷Y源環(huán)境破壞較大，需要上交的環(huán)境稅比重高，增大了生產(chǎn)成本，市場會自動淘汰這些落后產(chǎn)能。“十一五”期間，節(jié)能減排的指標(biāo)分解對象是地方政府，而節(jié)能減排的重點(diǎn)所在卻是生產(chǎn)活動，最近一個階段，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，一些地區(qū)并不是依靠技術(shù)、結(jié)構(gòu)、管理節(jié)能減排，而是通過限制使用的方式節(jié)能減排，違背了節(jié)能減排工作的初衷。

    “十二五”時期，要著手改變這種靠行政手段推動解決減排的方式，要通過“市場”和“文明”兩只手的力量更強(qiáng)有力地推動節(jié)能減排。要加快建立節(jié)能減排的市場化機(jī)制，重點(diǎn)推動資源稅收制度改革，體現(xiàn)出資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束機(jī)制；更要循序完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制，確保資源價格能夠把環(huán)境污染、資源消耗等生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而保護(hù)和鼓勵綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。

    更要推動生態(tài)文明建設(shè)，通過喚醒全社會的環(huán)境責(zé)任意識，在生產(chǎn)、生活、價值觀領(lǐng)域內(nèi)推動一場革命，形成企業(yè)綠色生產(chǎn)、政府綠色辦公、社會綠色消費(fèi)的氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。