從墨西哥當(dāng)?shù)貢r間12月6日起，坎昆氣候談判正式進入了高級別會談階段。按氣候界的行話，這叫大會的“下半場”。

    一方面，這意味著參與談判的級別更高，由談判代表升級為部長級，而級別更高意味著代表的授權(quán)更多。另一方面，這意味著開始進入到實質(zhì)性的“討價還價”階段，真正的政治博弈將在這一周展開。

    三份文件

    上周末，各國部長們就已經(jīng)紛紛抵達坎昆?，F(xiàn)在，部長們的桌面上擺著三份文件：AWG-LCA談判案文、AWG-KP主席案文和AWG-LCA關(guān)于“（坎昆）可能成果”的主席案文。

    AWG-LCA談判案文目前基本處于停滯階段。雖然說的是坎昆的成果與整體的談判并行，但談判代表們似乎將注意力集中到坎昆有可能達成的成果，而非AWG-LCA談判的整體推進。AWG-KP案文一直在“碎步走”狀態(tài)，離撞線的終點遙遙無期，而在最關(guān)鍵的《京都議定書》發(fā)達國家第二承諾期減排問題上還沒有明確說法。

    因此，真正的焦點便是“（坎昆）可能成果”案文。在有些代表團看來，這代表著他們“前所未有”的最大承諾。在發(fā)展中國家陣營中，有些對此表示“不滿意”，但可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)談判；有些則認為案文與他們的要求差距太大，無法按此談判；玻利維亞代表團則特別強調(diào)，這份案文是“后門”的產(chǎn)物，不符合法定程序。

    諸多分歧的焦點，是該案文中的第三部分，第8~10頁的內(nèi)容。這部分是關(guān)于減緩行動的。

    其中，主要包括兩部分：發(fā)達國家的減緩行動與發(fā)展中國家的減緩行動。在發(fā)展中國家看來，AWG-LCA案文中關(guān)于發(fā)達國家減緩行動的核心，就是為非《京都議定書》締約方的發(fā)達國家（指美國）設(shè)置強制減排義務(wù)，并使之與加入《京都議定書》的發(fā)達國家可比。

    然而，這兩點都未在這份案文中得到體現(xiàn)。首先，通篇沒有找到對美國的量化減排目標(biāo)。當(dāng)然，這種努力肯定是徒勞的，因為美國方面不會允許這種事情發(fā)生。其次，“美國減排適用《京都議定書》規(guī)則”這一點只是作為一個備選項。與之同為備選項的是“"考慮"《京都議定書》下的規(guī)則”。一個輕描淡寫的“考慮”足以說明問題。

    因此，就連大會主席也公開承認，目前的主席案文未就減緩行動形成意見。