“十二五”規(guī)劃建議明確提出“開征環(huán)境保護(hù)稅”，又一次將環(huán)境保護(hù)稅推進(jìn)公眾視野

　　過(guò)去幾年，有關(guān)環(huán)保稅的“風(fēng)吹草動(dòng)”受到廣泛關(guān)注，一些官員偶然發(fā)表的一點(diǎn)看法甚至成為媒體炒作的由頭，而這個(gè)被千呼萬(wàn)喚寄予厚望的稅種卻始終難露崢嶸。近日，“十二五”規(guī)劃建議明確提出“開征環(huán)境保護(hù)稅”，又一次將環(huán)境保護(hù)稅推進(jìn)公眾視野。環(huán)境保護(hù)稅究竟是個(gè)啥稅種，會(huì)不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，能起到保護(hù)環(huán)境的作用嗎？近日，記者采訪了有關(guān)專家。

　　為何要開征環(huán)境保護(hù)稅

　　——行政手段轉(zhuǎn)向市場(chǎng)途徑的必由之路

　　“一般來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅是一個(gè)廣義的概念，是指與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種的總稱。目前我國(guó)‘開征環(huán)境保護(hù)稅’的提法，實(shí)際上是將環(huán)保稅作為一個(gè)稅種。”環(huán)保稅決策研究小組成員、財(cái)政部財(cái)科所許文博士告訴記者，雖然目前提到的環(huán)保稅是單一稅種，但作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，其重要性仍然不可忽視。

　　2006年4月召開的第六次環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理第一次提出環(huán)保要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中之一是“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題”。之后，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策成為重要的手段被提上議事日程。

　　“我們目前雖然綜合運(yùn)用了多種環(huán)境手段，但依然以行政手段為主。過(guò)度依賴行政手段，不僅行政成本高，執(zhí)行效果穩(wěn)定性也比較差。”環(huán)保部多位領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合近乎相同的表達(dá)，反映的正是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的期待，環(huán)保稅當(dāng)然是其中重要一環(huán)。

　　而執(zhí)行了30年的排污收費(fèi)制度的缺陷，也讓環(huán)保稅開征成為當(dāng)務(wù)之急。“排污收費(fèi)制度實(shí)際上就是參照稅收制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，是一種準(zhǔn)稅收。”許文表示由于缺乏稅收征管法的強(qiáng)制力保障，排污收費(fèi)執(zhí)法剛性不足、政府和部門掣肘，并引發(fā)其他問(wèn)題，影響了其調(diào)控效果。

　　許博士的觀點(diǎn)有著非常多的例證。今年5月，環(huán)保部在對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)保后督查中就曾發(fā)現(xiàn)，新疆天業(yè)股份公司拖欠的排污費(fèi)居然高達(dá)億元，這雖然有企業(yè)自身的問(wèn)題，但是收費(fèi)監(jiān)管的缺位也一目了然。開征環(huán)保稅，由稅取代費(fèi)，不僅能夠增強(qiáng)其征管強(qiáng)制力，而且作為一種稅收，“費(fèi)改稅”也是規(guī)范政府收入形式的一種要求。

　　當(dāng)然，開征環(huán)保稅的意義還不僅如此。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中認(rèn)為，開征環(huán)保稅本身就表明了政府在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的決心，也在一定程度上反映了我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化上的積極態(tài)度。