環(huán)保部門(mén)可以管理汽車(chē)尾氣環(huán)境污染，但沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)；交警部門(mén)可以上路執(zhí)法，但對(duì)環(huán)境污染沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

　　于是，在湖南省衡陽(yáng)市的馬路上，總能看見(jiàn)排放黑煙的車(chē)輛駛過(guò)，長(zhǎng)期如此，無(wú)人管理。

　　直到律師羅秋林向上述兩個(gè)部門(mén)寄出《查處環(huán)境違法行為申請(qǐng)書(shū)》，并在兩個(gè)部門(mén)間“協(xié)調(diào)”，兩部門(mén)才終于開(kāi)始協(xié)商，并表示將出臺(tái)地方規(guī)定治理污染痼疾。

　　律師申請(qǐng)書(shū)“牽線”

　　作為湖南省的第二大城市，衡陽(yáng)市近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市內(nèi)的車(chē)輛急劇增多。不少在城區(qū)營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)車(chē)輛因?yàn)榉N種原因，在行駛中排氣管總是冒出陣陣黑煙，令市民深感煩惱，羅秋林對(duì)此深有體會(huì)。

　　羅秋林的職業(yè)是律師，他發(fā)現(xiàn)這類(lèi)車(chē)輛中很大一部分都是公交車(chē)。于是，他開(kāi)始有意識(shí)地拍攝一些車(chē)輛尾氣排放明顯超標(biāo)的照片，并在湖南紅網(wǎng)上“拍磚”，要求管理部門(mén)設(shè)法制止這類(lèi)污染。

　　2010年9月14日，羅秋林向衡陽(yáng)市環(huán)保局遞交了《查處環(huán)境違法行為申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)書(shū)中附有他拍攝的衡陽(yáng)市公交公司101路、16路、4路、28路等車(chē)輛違法排放尾氣的圖片。羅秋林申請(qǐng)環(huán)保局依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等對(duì)此予以查處。

　　衡陽(yáng)市環(huán)保局總工程師魯驥、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的負(fù)責(zé)人等與羅秋林溝通后表示，汽車(chē)尾氣排放污染問(wèn)題確實(shí)是環(huán)保局的事情，環(huán)保局應(yīng)當(dāng)管理。然而問(wèn)題是，按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，他們不能上路執(zhí)法檢查車(chē)輛，否則屬于違法行為。魯驥表示，環(huán)保局愿意與其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法管理此事，解決城市尾氣污染問(wèn)題。

　　羅秋林在今年的國(guó)慶節(jié)期間，繼續(xù)拍攝公交車(chē)違法排放污染空氣的照片，并于10月10日在紅網(wǎng)衡陽(yáng)論壇上發(fā)表了《多少臺(tái)公交車(chē)“冒黑煙”？》一文，受到市民們的特別關(guān)注。文章被網(wǎng)站置頂，留言者眾多。

　　2010年10月14日，他又將《查處環(huán)境違法行為申請(qǐng)書(shū)》寄給了衡陽(yáng)市交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)羅光耀，并附上了自己所拍攝的41輛“黑煙車(chē)”的照片。

　　5天后，衡陽(yáng)市交警支隊(duì)客運(yùn)管理科科長(zhǎng)張志強(qiáng)約請(qǐng)羅秋林和衡陽(yáng)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人一起商談如何治理汽車(chē)尾氣污染的問(wèn)題，并形成了初步的解決辦法。

　　張志強(qiáng)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，10月21日，他們召集羅秋林所拍照片中的車(chē)輛所在的14個(gè)單位的負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，試圖解決這一問(wèn)題。企業(yè)負(fù)責(zé)人及車(chē)主紛紛陳述，目前發(fā)現(xiàn)有黑煙的車(chē)輛很多都是歐2排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)，共計(jì)300多輛。這些車(chē)輛沒(méi)有報(bào)廢，按規(guī)定是可以用的。冒黑煙的原因有操作不規(guī)范、路面不好、油質(zhì)不太好等。

　　會(huì)上，交警部門(mén)要求企業(yè)或車(chē)主加大投入更新車(chē)輛，搞好駕駛員的操作培訓(xùn)，同時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)向政府申請(qǐng)資金更換車(chē)輛。“我們對(duì)企業(yè)和車(chē)主給予了半個(gè)月的整改期限，先是宣傳發(fā)動(dòng)，之后就會(huì)依法管理。”張志強(qiáng)說(shuō)，對(duì)環(huán)境污染單獨(dú)而言交警沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，因此他們將與環(huán)保部門(mén)采取整合執(zhí)法權(quán)力的方式進(jìn)行綜合治理，并廣泛接受市民的舉報(bào)監(jiān)督。對(duì)于市民或者其他部門(mén)、組織轉(zhuǎn)來(lái)的車(chē)輛涉嫌尾氣污染的資料，交警部門(mén)將與環(huán)保部門(mén)核查，發(fā)現(xiàn)屬實(shí)的要求其進(jìn)行檢測(cè)和治理。對(duì)確實(shí)屬于超標(biāo)排放的車(chē)輛，由環(huán)保局下達(dá)限期治理通知書(shū)，限期治理后還不能通過(guò)檢測(cè)、仍然超標(biāo)排放的車(chē)輛，市交警支隊(duì)對(duì)違法排放車(chē)輛不進(jìn)行年檢，不準(zhǔn)上路。