從9月份起，廣西已實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠的目標(biāo)，并成為西部第二個(gè)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)。據(jù)了解，在近年我區(qū)（廣西，下同）新建的污水處理廠中，采用BOT模式建設(shè)的占到了30%以上。污水處理廠的BOT模式究竟有何優(yōu)點(diǎn)，它又面臨哪些挑戰(zhàn)呢？10月26日至27日，記者跟隨自治區(qū)環(huán)保廳組織的采訪團(tuán)到南寧、桂平等地進(jìn)行了深入采訪。

    現(xiàn)象：新建污水處理廠30%為BOT模式

    近年來，關(guān)于大王灘水庫受附近工廠污染的事件屢見于報(bào)端。由于該水庫是南寧市重要的備用水源，因此，保護(hù)大王灘水庫水質(zhì)也成為了南寧市民共同關(guān)心的話題。26日上午，采訪團(tuán)一行首站來到了這里。

    與大王灘水庫一壩之隔有幾個(gè)巨大的廢水囤積池，站在大壩上，負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員指著已被水泥封閉的管道告訴記者，以前，附近工廠的廢水排到囤積池后，經(jīng)過簡(jiǎn)單處理，就經(jīng)由管道進(jìn)入了大王灘水庫，治污效果難以保證。而現(xiàn)在，附近工廠的廢水都統(tǒng)一排到了污水處理廠進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后才向外排放。

    該工作人員所說的污水處理廠就是明陽華鴻污水處理廠。據(jù)了解，該廠于2008年底動(dòng)工新建，今年初投入使用以來，附近工廠每天產(chǎn)生的3萬噸廢水經(jīng)由該廠凈化處理，是我區(qū)較早采用BOT模式建設(shè)的污水處理廠之一。

    據(jù)明陽華鴻污水處理廠廠長(zhǎng)陸飛介紹，所謂的污水處理廠BOT模式其實(shí)是社會(huì)資本參與公共服務(wù)的一種形式，政府通過特許權(quán)協(xié)議，將由政府投資經(jīng)營(yíng)的污水處理廠，授予企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。在特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司向用戶收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理回報(bào)。特許期滿，項(xiàng)目公司把基礎(chǔ)設(shè)施無償移交政府。

    在南寧，距明陽工業(yè)園幾十公里外的六景工業(yè)園，同樣采用BOT模式的污水處理廠也在加緊建設(shè)當(dāng)中。隨行的一名區(qū)環(huán)保廳工作人員告訴記者，據(jù)相關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，近年我區(qū)新建的幾十座污水處理廠中采用BOT模式的就占了30%以上，南寧、百色、貴港等地都有它們的身影，這些污水處理廠為我區(qū)污染減排發(fā)揮著巨大作用。

    政府：解決了建設(shè)資金和運(yùn)行管理問題

    “財(cái)政沒錢建污水處理廠，我們歡迎社會(huì)資本以適當(dāng)形式進(jìn)入這一公共領(lǐng)域。”問及當(dāng)初市政府為何選擇BOT模式建設(shè)污水處理廠，桂平市副市長(zhǎng)陸兵首先談到了建設(shè)資金問題。他告訴記者，早在5年前，桂平市就計(jì)劃建設(shè)一座污水處理廠，但一億多元的建設(shè)資金讓桂平難以負(fù)擔(dān)，污水處理廠的建設(shè)因此一拖再拖。2008年，通過與深圳一家企業(yè)的BOT合作，由這家企業(yè)出資建設(shè)，政府不花一分錢，一座日處理能力4萬噸的污水處理廠如今已建成投入使用。

    “政府缺乏污水處理廠運(yùn)營(yíng)的相關(guān)人才也是重要原因。”陸兵表示，讓技術(shù)條件比較好、實(shí)力比較雄厚的企業(yè)進(jìn)入到公共服務(wù)項(xiàng)目里面，解決了政府污水處理的人才短板。另一方面，專業(yè)公司成熟的技術(shù)、先進(jìn)的工藝保證了整個(gè)污水處理廠的運(yùn)行質(zhì)量，提高了治污效率。桂平市污水處理廠自今年5月投入使用以來，處理后的廢水均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

    陸兵還透露，選擇BOT的另外一個(gè)原因，是怕政府投資運(yùn)營(yíng)的污水處理廠成為安置人員和安放“小金庫”的地方，到時(shí)人滿為患，肯定會(huì)是一個(gè)負(fù)擔(dān)。

    有關(guān)人士也指出，目前有些地方的污水處理廠淪為擺設(shè)，閑置多年，并沒有真正起到作用，也浪費(fèi)了大筆公共資金。如果投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，這種現(xiàn)象或許會(huì)得到改變。