對于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和搶占“綠色經(jīng)濟(jì)”制高點(diǎn)的一件“利器”。為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟國家出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策予以扶持，但這些補(bǔ)貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應(yīng)引起警惕。

    立法手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    早在2001年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發(fā)電。2007年3月的歐盟峰會(huì)通過具有里程碑意義的能源和應(yīng)對氣候變化一攬子協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，歐盟于2009年4月通過新的可再生能源立法，把擴(kuò)大可再生能源使用的總目標(biāo)分配到各成員國，并要求成員國在2010年6月30日以前制定國家計(jì)劃予以落實(shí)。

    這一系列舉動(dòng)，尤其是具體目標(biāo)的設(shè)定，為歐盟新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展空間和市場前景。鑒于新能源前期研發(fā)和初期生產(chǎn)成本較高，尚難與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競爭，歐盟國家普遍動(dòng)用補(bǔ)貼手段予以扶持。

    在新立法中，歐盟把對新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼問題留給成員國自主決定。這意味著，歐盟對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼手段，成員國可以根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇支持某些種類的新能源發(fā)展，補(bǔ)貼形式多種多樣。

    價(jià)格支持和數(shù)量要求雙管并舉

    總的來看，歐盟為了鼓勵(lì)利用可再生能源發(fā)電，補(bǔ)貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價(jià)格支持，最典型的例子就是德國率先推行的上網(wǎng)固定電價(jià)制度。

    德國1990年頒布法律，首次規(guī)定可再生能源發(fā)電可免費(fèi)接入電網(wǎng)，并且政府將為之提供補(bǔ)貼。最初的補(bǔ)貼額度是按照終端用戶購電價(jià)格的百分比確定，例如，太陽能和風(fēng)能發(fā)電最高可獲得零售電價(jià)90%的補(bǔ)貼，生物燃料和水力發(fā)電可獲得65%到80%的補(bǔ)貼。2000年，德國修訂立法，改為上網(wǎng)固定價(jià)格，即電力供應(yīng)商必須按照政府指定的價(jià)格從可再生能源生產(chǎn)商那里購電。這一固定價(jià)格根據(jù)可再生能源的類型不同而有所區(qū)別，雙方一般簽訂10年以上的長期合同，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。

    目前，從裝機(jī)容量來看，德國是全球最大的太陽能市場，風(fēng)能發(fā)電2009年也僅次于美國。迄今，已有40多個(gè)國家效仿德國，實(shí)行上網(wǎng)固定電價(jià)制度，其中包括法國、西班牙、意大利和捷克等其他歐盟成員國。這一制度也成為歐盟國家扶持本國新能源產(chǎn)業(yè)最主要的手段。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，上網(wǎng)固定電價(jià)制度對于推廣可再生能源發(fā)電來說是“最有效”和“最經(jīng)濟(jì)”的支持方式。

    另一類是數(shù)量要求，即規(guī)定電力供應(yīng)商必須保證其一定比例的電能來自可再生能源。比較有代表性的是英國的“綠色證書”制度。對于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)，它們將根據(jù)發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書，而未達(dá)到數(shù)量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場上購買綠色證書。

    多種手段促進(jìn)新能源發(fā)展

    除了價(jià)格支持和數(shù)量要求這兩種主要方式外，歐盟國家還通過稅收減免和貸款優(yōu)惠，甚至是直接的現(xiàn)金補(bǔ)助等財(cái)政手段促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    由于各國政策不同，手段各異，因此很難統(tǒng)計(jì)歐盟各國為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的補(bǔ)貼總額。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，歐盟內(nèi)部也發(fā)出了統(tǒng)一補(bǔ)貼政策的呼聲。歐洲工商業(yè)聯(lián)合會(huì)資深顧問弗爾克·弗朗茨指出，各國不同的補(bǔ)貼政策妨礙了歐盟能源市場上的公平競爭，不利于資源優(yōu)化配置，從長期來看，歐盟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。

    雖然歐盟沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼手段，但近年來通過加大科研投入間接扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年10月，歐盟委員會(huì)建議歐盟在未來10年內(nèi)增加500億歐元專門用于低碳技術(shù)研發(fā)。歐盟委員會(huì)還聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，把風(fēng)能、太陽能、生物能源、碳捕獲與儲(chǔ)存、電網(wǎng)和核裂變確立為6個(gè)最具發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵領(lǐng)域。

    行業(yè)補(bǔ)貼引發(fā)爭議

    得益于歐盟及成員國的政策扶持，不少歐洲企業(yè)在風(fēng)能、生物能等新能源領(lǐng)域掌握著前沿技術(shù)，成為行業(yè)的佼佼者。但是，歐盟及其成員國的一些補(bǔ)貼做法也遭到了質(zhì)疑，被認(rèn)為妨礙了市場競爭，存在違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的嫌疑。

    歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任弗雷德里克·埃里克松曾對歐盟的生物燃料補(bǔ)貼進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。他認(rèn)為，歐盟的生物燃料生產(chǎn)接受著高額補(bǔ)貼，每年的補(bǔ)貼額高達(dá)40億歐元。通過設(shè)置高額關(guān)稅，抬高技術(shù)門檻，對生物燃料的生產(chǎn)過程規(guī)定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將他國生物燃料及生產(chǎn)原料拒之門外，歐盟實(shí)質(zhì)上是在推行“綠色保護(hù)主義”。

    在生物燃料問題上，歐盟還與美國產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦，并于2009年7月決定對美國出口到歐盟的生物柴油征收為期5年的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各大經(jīng)濟(jì)體間的爭奪正趨于激烈。