日前，國際民航組織(ICAO)第37屆大會在加拿大蒙特利爾召開，大會通過審議，ICAO的190個締約國同意簽署第一個全球性政府協(xié)定，將共同努力穩(wěn)定碳排放，以實現(xiàn)這一理想目標。國際航空運輸協(xié)會理事長比西尼亞尼(GiovanniBisignani) 表示：“各國政府做了一個歷史性的決定。在穩(wěn)定碳排放方面，全球首次達成了共同的目標。目前尚未在其他任何行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)類似的全球框架協(xié)議，既能統(tǒng)一管理應(yīng)對氣候變化，又能同時兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益，此外，協(xié)議也認識到了政府和行業(yè)共同為之努力的必要性。這是一個很好的開端，為以后的成就打下了基礎(chǔ)。”

    國際框架協(xié)議初步達成

    決議號召，截至2050年，燃油效率每年提升2%；努力達成中期統(tǒng)一目標，自2020年起航空碳排放量不再上升；截至2013年，制定全球飛機引擎CO2排放標準。此外，ICAO決議還號召，在15條既定原則的基礎(chǔ)上，制定以市場(經(jīng)濟)為調(diào)控手段的國際框架協(xié)議。這些原則旨在：最小化市場扭曲；相對其他行業(yè)，確保航空業(yè)的平等待遇；確保航空業(yè)碳排量不重復計算以及識別航空公司在過去以及未來作出的努力成效。

    8月的定期運輸報告發(fā)布之時，航空業(yè)的中堅力量正聚集在蒙特利爾參加國際民航組織(ICAO)三年期大會，氣候變化是與會者們議事日程的最重要話題。航空業(yè)呼吁各國政府，理應(yīng)相互團結(jié)一致，在國際民航組織(ICAO)的領(lǐng)導下，共同通過碳排放全球解決方案并將其作為行業(yè)雄心勃勃的目標。

    2007年，國際航協(xié)對外公布其航空愿景：憑借四大核心策略——技術(shù)性投資、高效基礎(chǔ)設(shè)施、高效運作和積極的經(jīng)濟措施，走向碳中和增長和零排放之路。2009年，國際航協(xié)成員爭先實現(xiàn)三個目標：到2020年，每年提高1.5%的燃油效率；從2020年開始，穩(wěn)定碳排放量達到碳中和增長；到2050年，凈排放量比2005年減少一半。

    全球航空業(yè)團結(jié)在一起按照此方法，將航空業(yè)放在應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)部門的最前端。比西尼亞尼說，“四個核心的策略和目標不僅僅是航空公司的承諾，整個航空業(yè)——航空公司、機場、空中導航服務(wù)供應(yīng)商以及制造商，有著一個共同的要求，正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說，做其它行業(yè)的榜樣！航空業(yè)非常看重自身的責任，今天簽署了協(xié)議，政府在支持航空業(yè)發(fā)展上邁出了重大的一步。”

    下一步行動

    該協(xié)議關(guān)于市場調(diào)控手段的規(guī)定對各國政府已有或正在實施的環(huán)保方案或稅收都存在影響。比西尼亞尼指出，“根據(jù)協(xié)議，各國應(yīng)該審查計劃中的或者已實施的經(jīng)濟舉措來保證其同今天簽署的協(xié)議各項規(guī)定相一致。唯一的長期有效解決方案依舊是全球合作的方案，各國已達成一致，在ICAO的領(lǐng)導下一起努力。”

    比西尼亞尼還表示，“我們必須認識到前面還有很長的路要走，航空業(yè)雄心勃勃的目標仍然領(lǐng)先于政府。我們所承諾的到2050年減少碳排放量至2005年的一半，保持全球領(lǐng)先水平。整個航空業(yè)在ICAO的領(lǐng)導下共同努力，以同步實現(xiàn)今天協(xié)議中所涉及的愿景以及航空業(yè)的目標而不斷努力向前，我們亦將向今年年底在坎昆舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會傳達這一強有力的信息。”

    除這項全球環(huán)境協(xié)議以外，國際民航組織大會還取得了其他重大進展，發(fā)表了一份關(guān)于安全的國際宣言，簽訂了一個國際航協(xié)、國際民航組織、歐盟和美國共享安全信息的里程碑式的協(xié)議。