■創(chuàng)新政策機(jī)制，已投保而未出險的企業(yè)續(xù)保時保費(fèi)優(yōu)惠

　　■對污染較輕的行業(yè)，給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保

　　■建議完善法律法規(guī)，在環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)實行強(qiáng)制保險

　　2008年7月，湖南省環(huán)保廳組織召開環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作會議，確定18家有色、化工、鋼鐵等環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)作為第一批試點重點，要求這18家企業(yè)在2008年年底前投保環(huán)境污染責(zé)任險。

　　經(jīng)過一年多的努力，截至去年底，全省共有116家市級試點單位投保了環(huán)境污染責(zé)任險，其中株洲冶煉集團(tuán)等16家企業(yè)已續(xù)保。

　　●全省116家市級試點單位陸續(xù)投保，已決、未決污染事故賠付金額近120萬元

　　環(huán)境污染責(zé)任保險在我國還是新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，對如何開展也缺乏明確具體的規(guī)章制度。針對這種情況，湖南采取了先實踐后總結(jié)、先試點后推廣的方法，邊試點邊總結(jié)。

　　為督促18家試點企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險，環(huán)保部門多次上門或打電話與這些企業(yè)聯(lián)系，說明試點的重要意義和對企業(yè)污染風(fēng)險防范與處置工作的積極作用。到2009年7月，18家試點企業(yè)陸續(xù)投保了環(huán)境污染責(zé)任險，初步完成了第一步“先實踐”的工作目標(biāo)。

　　針對試點初期暴露出來的問題，結(jié)合前段時期試點工作的經(jīng)驗，2009年5月，湖南省環(huán)保廳、湖南省保監(jiān)局聯(lián)合擬定了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，省政府辦公廳、法制辦等進(jìn)行了多次專題討論和銜接溝通，幾經(jīng)反復(fù)，最終發(fā)布了“湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局湖南保監(jiān)局《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》的通知”，明確了試點的原則、目標(biāo)和方法。

　　為將通知精神落實到位，湖南省環(huán)保廳與湖南省保監(jiān)局聯(lián)合制定了“深入開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作實施細(xì)則”，保障了試點工作有規(guī)可依。環(huán)保部門在辦理排污許可、開展行業(yè)準(zhǔn)入審核、“三同時”驗收等日常工作中積極開展環(huán)境污染責(zé)任險的引導(dǎo)工作，使企業(yè)得到直接和明確的指導(dǎo)。與此同時，湖南省制定了優(yōu)惠的投保政策，對上年度已投保而未出險的企業(yè)，續(xù)保時保費(fèi)優(yōu)惠5％，連續(xù)兩年未出險的企業(yè)保費(fèi)優(yōu)惠10％。株洲市規(guī)定，企業(yè)保費(fèi)由排污費(fèi)補(bǔ)助50％。此外，經(jīng)與保險公司協(xié)商，決定提取全省環(huán)境污染責(zé)任保險保費(fèi)的5％，建立重特大環(huán)境污染事故應(yīng)用基金，用于重特大環(huán)境污染事故的救助和環(huán)境恢復(fù)，提高環(huán)境污染應(yīng)急處置能力。

　　這些規(guī)范性文件以及優(yōu)惠政策的出臺，有力地推動了試點工作的深入開展。截至去年年底，全省共有116家市級試點單位投保了環(huán)境污染責(zé)任險，其中株洲冶煉集團(tuán)等16家企業(yè)已續(xù)保。

　　2008年9月底，株洲昊華農(nóng)藥廠氯化氫泄漏事故的成功處置，對推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作起到了很好的示范作用。到目前為止，投保的企業(yè)中已有16家企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險公司的服務(wù)和賠償，已決、未決賠付金額合計近120萬元。

　　●由于法律法規(guī)欠缺、推進(jìn)工作缺乏強(qiáng)制力，每增加一家投保企業(yè)都十分不易

　　盡管參與投保環(huán)境污染責(zé)任保險對于污染事故發(fā)生后的群眾安置、減少矛盾激化和政府負(fù)擔(dān)方面都有很好的作用，政府也一直在力推此項工作，但這件叫好的事情卻并不叫座。湖南省環(huán)保廳污染管理處副處長湯宏認(rèn)為，最大的難題是法律法規(guī)的欠缺。目前國家層面環(huán)境污染責(zé)任險的依據(jù)只有“指導(dǎo)意見”，尚未上升到法律法規(guī)的高度。當(dāng)前的工作一靠環(huán)保部門的工作要求，二靠保險公司的積極游說，三靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境覺悟。其次是推行環(huán)境污染責(zé)任險缺乏強(qiáng)制力。“企業(yè)總是認(rèn)為自己的環(huán)境污染風(fēng)險防范措施已經(jīng)到位，盡管環(huán)境風(fēng)險事故時有發(fā)生，但企業(yè)認(rèn)為不會發(fā)生在自己頭上，主觀上不愿意投保，沒有安排資金計劃，缺乏長期、有效的機(jī)制。”

　　今年3月12日，湖南湘潭市華業(yè)電解金屬錳廠在進(jìn)行新產(chǎn)品實驗時，發(fā)生了3人死亡、6人受傷、上千人被疏散的毒污染事件。由于沒有參保，疏散上千名居民、救治傷者，都要動用政府力量和公共資金。而根據(jù)要求，這家企業(yè)本應(yīng)在參保之列。2009年發(fā)生鎘污染事故的瀏陽某化工廠同樣沒有參保。平安財險湖南分公司責(zé)任險管理部總經(jīng)理鄧華明說，公司曾邀請這家企業(yè)參保環(huán)境污染責(zé)任險，但幾次上門做工作都無功而返。對方認(rèn)為自身沒有風(fēng)險，參保是政府在作秀。湖南岳陽一家從事廢舊金屬回收企業(yè)的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)后，應(yīng)該是抓管理來預(yù)防事故，怎么能先去想出事后怎么辦呢？

　　如何解決這些難題？湖南環(huán)保部門和保監(jiān)部門寄望于國家完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險制度，在環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)，實行強(qiáng)制保險。對污染較輕的行業(yè)，給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。

　　還有一個難題是投保企業(yè)太少，使保險公司承擔(dān)了巨大風(fēng)險。建立環(huán)境污染責(zé)任保險主要是通過眾多企業(yè)的參保來化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。但由于投保企業(yè)太少，很難形成規(guī)模，沒有一定規(guī)模，要實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的分散和分擔(dān)就會很難。此外，保險公司通常只做投保和理賠兩頭的工作，而對投保后企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險防范工作卻不聞不問，沒有起到指導(dǎo)企業(yè)完善制度、加強(qiáng)風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)、化解和避免風(fēng)險的作用。湯宏建議，保險公司應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險防范方面的技術(shù)力量，從第三方角度來幫助企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控，完善風(fēng)險防范制度，進(jìn)一步提高風(fēng)險防范能力，減少和避免污染事故的發(fā)生，保障財產(chǎn)和生命安全。

　　●積極探索漸進(jìn)性污染責(zé)任保險新領(lǐng)域及保費(fèi)保障新途徑

　　開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點是環(huán)境保護(hù)部和湖南省人民政府“兩型社會”實驗區(qū)省部共建的重點內(nèi)容，是防范和處置環(huán)境風(fēng)險的有效手段。如何把環(huán)境污染責(zé)任保險試點作為深化環(huán)保機(jī)制改革的主要內(nèi)容抓緊抓好，開創(chuàng)一條有湖南特色的環(huán)境污染責(zé)任保險新路子，環(huán)保部門已經(jīng)作出了自己的打算。

　　湯宏告訴記者，下一步，湖南將進(jìn)一步加大工作創(chuàng)新力度，一是探索漸進(jìn)性污染責(zé)任保險新領(lǐng)域。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，涉重金屬企業(yè)很多，重金屬污染問題較為突出，重金屬污染的一大特點是累積性，省內(nèi)出現(xiàn)的污染事件中有相當(dāng)一部分是重金屬長期污染累積造成的。因此，探索漸進(jìn)性污染造成損失方面的相關(guān)險種，在湖南具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。同時，當(dāng)前在污染賠償方面，面臨最多的也是長期漸進(jìn)性污染造成的賠償，相當(dāng)多的企業(yè)每年都要花費(fèi)大量人力財力來解決“農(nóng)賠”問題，影響企業(yè)正常生產(chǎn)和發(fā)展。如果能通過保險的方式解決這個問題，通過保險公司來處理農(nóng)賠，那么對企業(yè)、農(nóng)民、保險公司、政府都有好處，有利于實現(xiàn)多贏。環(huán)保部門正在組織保險公司開發(fā)針對漸進(jìn)性污染的保險產(chǎn)品，目前已拿出方案，正在組織論證，一旦取得突破，將會有良好的推廣前景。

　　二是探索保費(fèi)保障的新途徑。積極探索將排污費(fèi)、環(huán)保專項資金以“以獎代補(bǔ)”的方式運(yùn)用到環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作中的新路子，促進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險進(jìn)一步深入開展。