節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給力建筑節(jié)能

2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)【2012】19號），在“總體目標(biāo)”中提出：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15％以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2％左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)……

19號文件在“節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域”中提出：加快半導(dǎo)體照明（LED、OLED）研發(fā)，重點是金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備（MoCVD）、高純金屬有機(jī)化合物（Mo源）、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)，示范應(yīng)用半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；在“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域”中提出：研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備，推廣建筑廢物分類設(shè)備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設(shè)施復(fù)合材料等技術(shù)。

國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，從促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在“十二五”期間，在建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將起到重要作用。

縱觀2012年以來國家層面的“紅頭文件”，建筑節(jié)能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現(xiàn)，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩?，F(xiàn)筆者摘錄其中的部分相關(guān)內(nèi)容，并穿插自己的點滴閱讀體會。

2012年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建【2012】167號）提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標(biāo)準(zhǔn)為二星級綠色建筑45元／平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元／平方米。獎勵標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發(fā)展”時代轉(zhuǎn)變，凡是對綠色建筑事業(yè)發(fā)展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導(dǎo)引。

通讀全文不難發(fā)現(xiàn)，這是為“進(jìn)一步深入推進(jìn)建筑節(jié)能、加快發(fā)展綠色建筑、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級”而制定的、一個內(nèi)容實在的“實施意見”。“推動綠色建筑發(fā)展的主要目標(biāo)與基本原則”中明確：“切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30％，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家水平”。在完善綠色建筑評價制度方面，167號文件提出：對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的一般性住宅和公共建筑，實行自愿性評價標(biāo)識；對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標(biāo)識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進(jìn)行評價標(biāo)識。

167號文件在“積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)”方面提出：鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，充分體現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)……這不僅對于發(fā)展綠色建筑，而且對于建設(shè)生態(tài)城市也具有特殊意義。

節(jié)能減排規(guī)劃更凸顯建筑節(jié)能

2012年8月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)【2012】40號），在“基本原則”中提出：突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。在“具體目標(biāo)”中提出：北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積5.8億平方米，與2010年相比變化幅度為4億平方米；城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率15％，與2010年相比變化率為14％；公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗21千克標(biāo)準(zhǔn)煤／平方米，與2010年相比變化率為－12％；公共機(jī)構(gòu)人均能耗380千克標(biāo)準(zhǔn)煤／人，與2010年相比變化率為－15％；房間空調(diào)器（能效比）3.5￣4.5，與2010年相比變化幅度為0.2￣1.2。

40號文件明確節(jié)能減排領(lǐng)域十大重點工程：節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)，這些重點領(lǐng)域?qū)⒌玫劫Y金支持。

40號文件在“推動能效水平提高”中提出：強(qiáng)化建筑節(jié)能，開展綠色建筑行動，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑能效水平；強(qiáng)化新建建筑節(jié)能的工作仍很重要，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段100％達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到95％以上；嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收，對達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過竣工驗收；鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，重點推動各級機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院建筑以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。

對新建公共建筑嚴(yán)格實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實施供熱計量改造，國家機(jī)關(guān)率先實行按熱量收費。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用可再生 能源。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。在各級機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，創(chuàng)建2000 家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。健全公共機(jī)構(gòu)能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓(xùn)體系，建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

40號文件對加大既有建筑節(jié)能改造力度的要求仍很明確：以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，加快實施“節(jié)能暖房”工程；開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能措施，推行用電分項計量；以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點；在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴(kuò)容等方式開展節(jié)能改造。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》是繼《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后的又一個重量級行業(yè)政策，這些文件對關(guān)于合同能源管理推廣均做出規(guī)定，可見國家對節(jié)能減排的重視程度。

文件指出要鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持重點用能單位采用合　同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強(qiáng)對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認(rèn)證、評估機(jī)構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企　業(yè)達(dá)到20家；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬人?！笆濉睍r期形成6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。