資金欠缺推廣乏力無害化達(dá)標(biāo)壓力重重

　　重水輕泥的情況已得到政府部門的重視。去年底，省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作的意見》，里面提出“到2012年底，各地級(jí)以上市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%以上；到2015年，全省污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。”

　　省環(huán)保廳透露，“十二五”期間，珠江三角洲地區(qū)優(yōu)先建設(shè)集中式污泥處置設(shè)施，粵東西北地區(qū)因地制宜推動(dòng)污泥無害化處置。從2011年起，各地污泥處理處置工作情況，納入“十二五”污染減排考核及環(huán)保責(zé)任制考核內(nèi)容。

　　一連串硬指標(biāo)背后，可以預(yù)見各地將加快污泥處理設(shè)施上馬速度，但污泥處理費(fèi)用如何落實(shí)卻懸而未決，這制約著污泥無害化的實(shí)際效果。環(huán)保部門的專家也坦言，“目前許多污泥綜合利用項(xiàng)目沒有達(dá)到正常生產(chǎn)規(guī)模，大多不符合無害化處置要求。”

　　根據(jù)《意見》要求，廣東要將污泥處理處置的費(fèi)用納入污水處理成本。目前環(huán)保部門傾向于每噸污水處理費(fèi)用提取0.1元用于污泥處理費(fèi)。

　　以目前工藝來說，處理一噸污泥需要100到400元的費(fèi)用，李海濱算了一筆賬，按照每處理1萬噸污水產(chǎn)生5噸濕污泥計(jì)算，也就是有1000元污泥處理費(fèi)用處理5噸污泥，每噸污泥處理費(fèi)用為200元，0.1元每噸的污泥處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于現(xiàn)行的處理工藝僅僅夠用。

　　但目前的困惑是，對(duì)于維持自身正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)已十分緊張的污水處理廠來說，會(huì)否還舍得“割肉”拿出一筆錢來處理污泥。“這也是為什么污水廠傾向于選擇低成本的填埋或簡(jiǎn)單堆放來處理污泥的原因”。

　　今年7月，省環(huán)保廳向全國(guó)人大代表水污染專題組匯報(bào)時(shí)“訴苦”，“目前從老百姓手中收取的污水處理費(fèi)不足以維持污水處理廠運(yùn)行成本，特別是東西兩翼粵北山區(qū)污水處理廠常常入不敷出，縣財(cái)政不愿掏錢，省財(cái)政又無能為力，資金不足給廣東省生活污水處理帶來很大困難”。此外，全省67個(gè)縣城都修建了污水處理廠，“十二五”期間還需投入大量財(cái)力進(jìn)行管網(wǎng)配套建設(shè)。

　　政府部門想到了提水價(jià)作為應(yīng)對(duì)辦法。目前我省污水處理費(fèi)平均為0.68元/噸，但與全國(guó)平均水平0.8元/噸的平均價(jià)格仍有差距，江浙、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理費(fèi)都超過1元/噸。環(huán)保部門也一直有提高污水費(fèi)的想法，但考慮到群眾意見，一直在和物價(jià)部門謹(jǐn)慎商議。

　　“目前來講，越是科技含量高、越是環(huán)保的污泥處理方法，投入需要更大。污泥處理沒有政府政策的扶持，補(bǔ)貼，光靠企業(yè)贏利的自覺行為，恐怕難以為繼。”廣東省環(huán)境研究所一位研究員認(rèn)為，以污泥焚燒制水泥、制磚為例，如果要減少臭氣污染，需要加裝廢氣處理裝置，焚燒的回?zé)嵊糜诎l(fā)電也要投入設(shè)備。“這都需要增加資金投入，算起賬來，可能用傳統(tǒng)原料成本更低，再加上有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有政策傾斜，企業(yè)不會(huì)愿意投入。”

　　這位研究員建議，各地應(yīng)建立污泥處理處置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和落實(shí)污泥處理處置的扶持政策。除了將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理成本外，對(duì)污泥處理處置項(xiàng)目和符合條件的污泥資源化綜合利用產(chǎn)品，按規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠。

　　“目前，我國(guó)污泥處理的確存在巨大的市場(chǎng)商機(jī)，但是由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，很難形成商業(yè)模式。”清華大學(xué)環(huán)境系中國(guó)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，污泥處置的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是附屬于地方政府污水處理責(zé)任的一種社會(huì)服務(wù)責(zé)任，政府必須對(duì)污泥處置資金做出穩(wěn)定安排。他建議因地制宜，分階段提高污泥處理處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議設(shè)立專戶單獨(dú)核算，專款專用。