《財經(jīng)國家周刊》：環(huán)境保護部成立，是“十一五”期間機構(gòu)改革的一個重要事件。作為我國首任環(huán)保部長，您對我國環(huán)保行政管理機構(gòu)的變革歷史有什么感想？

    周生賢：過去30多年來，國家環(huán)保行政機構(gòu)隨著環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展而不斷加強，先后走過四次跨越階段，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。這四次飛躍就是1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境保護局，到1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護總局，直至2008年召開的十一屆全國人大正式批準(zhǔn)成立環(huán)境保護部。與此同時，全國各地區(qū)從省、市、縣三級政府成立了環(huán)境保護機構(gòu)，形成了從國家到地方的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的完整體系。

    十一屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案確定，環(huán)境保護部的主要職責(zé)是，“擬定并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。”這為推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅強的組織保證，為理順環(huán)境保護管理體制機制提供了難得的發(fā)展機遇。

    此外，環(huán)保部的成立為促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合、推動環(huán)保事業(yè)大發(fā)展提供了強大的動力和活力。中國的環(huán)保工作進入了國家政治經(jīng)濟社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。

    《財經(jīng)國家周刊》：改革開放以來，大多數(shù)時間內(nèi)污染物排放都隨著經(jīng)濟增長而增長，回顧“十一五”，我國經(jīng)濟得到快速增長，而污染物排放指標(biāo)卻不升反降，得到有效控制，請問周部長，這是怎么實現(xiàn)的？既然污染物排放指標(biāo)明顯下降，為什么仍有許多老百姓反映環(huán)境質(zhì)量改善并不明顯？

    周生賢：環(huán)境保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其在中國這樣一個發(fā)展中大國，人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)達(dá)國家二三百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，老的污染問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生。解決中國的環(huán)境問題，需要一個循序漸進的過程，必須抓住具有全局影響的污染因子作為重點，集中力量削減污染物排放。

    由于歷史遺留問題和累計環(huán)境問題的釋放，污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量的變化不完全協(xié)同，不少地區(qū)仍然可能處于總量持續(xù)減排、環(huán)境質(zhì)量不會明顯改觀的“治污相持期”，部分地區(qū)甚至事故頻發(fā)。同時也由于一些環(huán)境安全和環(huán)境風(fēng)險的因子不在總量和質(zhì)量控制的范疇。因此，“十二五”污染減排將與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，增加主要污染物總量控制種類，增加大氣污染物監(jiān)測因子，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機制。
 

    “十二五”難題

    中國經(jīng)濟正迎來轉(zhuǎn)型的“最佳時刻”。

    距1995年初次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)過去了16年，但16年間，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的效果并不樂觀。

    2010年5月，周生賢在“發(fā)展綠色經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化在中國”主題晚餐上發(fā)表演講稱，金融危機給全球經(jīng)濟造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也帶來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的契機，而加強環(huán)境保護，則能給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來強大推動。

    實際上，在“十一五”期間中國經(jīng)濟已經(jīng)感受到轉(zhuǎn)型的陣痛，舉國“拉閘限電”式的節(jié)能降耗讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟叫苦不迭。

    “十二五”期間，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍將是中央決策必須面對的現(xiàn)實話題，如何設(shè)立強化轉(zhuǎn)型的外界環(huán)境，是環(huán)保部未來5年決策的關(guān)鍵。