“早在2007年前，我國還沒有建立減排指標考核統(tǒng)計體系，于是就衍生出來許多問題。”鐘勤建說，地方政府上報的減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不少水分，有的甚至是虛假的。“因為尚未建立完善的污染減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計考核體系，對一些地方統(tǒng)計虛報的減排指標，沒有太多有效的管理手段。”這導致的直接后果就是，地方政府上報的減排數(shù)據(jù)，COD和SO兩項指標雙雙下降，但實際情況是，這兩項指標不但沒有降，反而有所上升。

    到了2007年，當時的國家環(huán)?？偩志徒⑵饻p排指標考核統(tǒng)計體系，這樣一來就可以將COD和SO2兩項指標的排放量統(tǒng)計得很清楚。鐘勤建介紹說，“COD的源頭分為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活，要計算這兩類COD排放量，只要找到GDP的增量和城鎮(zhèn)化率的增量即可；而SO的增量則由各省的燃煤增加量來確定。”

    鐘勤建說，過去，GDP和城鎮(zhèn)化率這兩個數(shù)字標志著地方官員的政績，當然是越高越好。但是現(xiàn)在，“GDP”和“城鎮(zhèn)化率”卻背上了“COD”這個緊箍咒，“如果地方政府單純?yōu)榱苏?，虛報GDP和城鎮(zhèn)化率，就要承擔由此帶來的COD的虛漲，但COD減排卻不是那么容易。”

    因為早在2007年，中央將減排目標完成情況納入到地方政府領(lǐng)導干部政績考核評價體系中，并增加了“問責制和‘一票否決’制”的處罰規(guī)定――這意味著減排指標的完成與否直接關(guān)系到地方政府官員的環(huán)保政績和烏紗帽。

    這樣一來，COD就能有效擠去GDP虛高的泡沫。鐘勤建說，如果地方政府報的GDP越高，COD的新增量就越高，需要承擔的減排任務(wù)就越重。GDP讓官員當官，但COD卻讓官員完不成減排任務(wù)，甚至丟掉烏紗帽。于是，怎樣同時做好社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保工作，是每個地方政府不得不思考的問題。

    答疑

    多種手段確保目標完成為減排四川沒有拉閘限電

    “雖然這樣的手段對于完成對于完成節(jié)能減排目標會產(chǎn)生直接的效果，但它影響了居民生活和企業(yè)的正常生存、經(jīng)營秩序。”

    “四川沒有拉閘限電。”省環(huán)保廳副廳長鐘勤建表示，我省在完成超額完成“十一五”減排目標的同時，并沒有采取拉閘限電措施來確保減排目標的完成。

    鐘勤建介紹，節(jié)能減排的最終目的是在于促進經(jīng)濟、環(huán)境更好的發(fā)展、而拉閘限電的方式則顯得簡單粗暴。并且，在一個拉閘限電地區(qū)，一些企業(yè)為了不影響生產(chǎn)，結(jié)果買柴油發(fā)電機發(fā)電，不但沒有促進減排，反而增加了環(huán)境污染。“這樣的局面是我們不愿意看到的。”

    但是減排的任務(wù)仍需要完成。鐘勤建說，我省通過很多手段、方法，對節(jié)能減排起到了很好的作用。比如說，對于高二氧化硫排放的發(fā)電企業(yè)，我們要求火電廠采用含硫量盡可能低的煤，通過對煤質(zhì)及排放物的嚴格檢測，來達到減排目的，而不是簡單地禁止其發(fā)電。

    “再如樂山一家火電廠，由于其發(fā)電主要供自己廠區(qū)使用，我們就建議其購買網(wǎng)上用電。”鐘勤建說，除此以外，全省也加大力度淘汰落后節(jié)能，特別是小鋼鐵、小水泥、小電鍍等“五小企業(yè)”，利用關(guān)停它們來減排，這也是對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做貢獻。