五、規(guī)?；l(fā)展需政策支持

    雖然目前還面臨著各種各樣的困難，但是我國政府非常重視包括汽車在內的再制造產業(yè)的發(fā)展。溫家寶總理親自批示“再制造產業(yè)非常重要”，這已經成為一項重要國策。去年7月，商務部、財政部聯合下發(fā)《關于開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點的通知》，決定在14個省市開展“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”試點，通過財政支持，引導試點企業(yè)進行以清潔環(huán)境、節(jié)約資源、推進技術進步為重點的技術改造，提高行業(yè)整體水平，促進汽車報廢更新。

    政策的支持為報廢汽車回收行業(yè)帶來強大的發(fā)展動力。發(fā)達國家再生資源行業(yè)也不是一個很賺錢的行業(yè)，之所以能發(fā)展成為頗具規(guī)模的產業(yè)，在一定程度上是靠政府的扶植。今年7月19日，國務院法制辦公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），公開向社會征求意見。它的出臺，最大受益者就是再制造企業(yè)。由于報廢車零配件被允許拆下后再利用，再制造企業(yè)終于“有米可炊”了。

    國務院法制辦相關負責人表示，之所以準備出臺這一條例，是因為近年來國家積極促進循環(huán)經濟發(fā)展，而開展報廢汽車再制造試點就是其中的重要內容?，F行《報廢汽車回收管理辦法》中關于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經不能適應開展汽車再制造的需要。

    意見稿中最值得關注的兩點，除抬高拆解企業(yè)進入門檻外，還將在原管理辦法中規(guī)定“交由鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的五大總成”修改為“允許將其交給再制造企業(yè)進行制造”。我國在2008年就確定了14家企業(yè)作為零部件再制造的試點企業(yè)，奇瑞、江淮都是試點企業(yè)之一。當時，業(yè)內人士曾感嘆，再制造產品成本只為新品的50％，能夠節(jié)能60％、節(jié)材70％，這樣一來，將明顯降低對環(huán)境的不良影響，并且以最小的投入獲得最大的經濟效益。但時隔兩年，由于苦于長期沒有原料“下鍋”，再制造情況實行地并不理想。問題暴露后，意見稿迅速做出了回應，修改后的條例將很好地解決這一窘境，與此同時，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產業(yè)目錄》也都在制定中。

    另外，意見稿進一步加大了汽車生產企業(yè)的責任，要求為回收拆解企業(yè)提供技術支持。由于現在拆車企業(yè)并不了解每款車型的構造和原料，很可能將一些危險有毒物品分解并造成環(huán)境污染。如果汽車生產企業(yè)能夠提供相應的技術指導，將會有效地避免這樣的情況發(fā)生。同時，汽車生產企業(yè)也能將更多有回收價值的零部件進行再利用，在節(jié)能環(huán)保的同時，也能為汽車制造本身降低成本。

    此外，2002年清理行政審批時，現行《報廢汽車回收管理辦法》確立的報廢汽車回收企業(yè)資格認定這項行政審批被取消。因此，十分有必要進行修改。相信隨著相關政策和法規(guī)的出臺，報廢汽車回收利用必將步入一個高速發(fā)展的軌道。

    六、回收利用的幾點建議

    我國報廢汽車處理問題剛剛引起社會重視，回收體系不完善，需要借鑒國外在報廢汽車處理方面成功的經驗，對我國報廢汽車處理進行系統(tǒng)和規(guī)范化的管理，總結國外經驗，結合我國的實際國情，對未來國內報廢汽車處理應注意以下幾個問題:

    1、讓汽車生產企業(yè)成為報廢汽車回收再利用的核心參與者

    通過對美國、日本和歐洲國家報廢汽車處理研究，可以看出企業(yè)在報廢汽車回收利用過程中發(fā)揮重要作用，汽車生產企業(yè)通過可回收性技術開發(fā)、易拆解性技術開發(fā)、環(huán)保材料替代技術等直接參與，可以從源頭上提高報廢汽車的回收利用率水平。

    2、明確汽車在設計中可回收利用率目標和時間表

    只有通過法規(guī)將汽車的可回收利用率強行規(guī)定下來，使企業(yè)在汽車設計過程中就體現可回收利用的設計思路，并嚴格按時達到目標，才能保證所有汽車生產企業(yè)在設計過程中承擔同樣的回收利用率設計責任，避免不同汽車回收利用率出現大的差異化，從而導致在產品競爭上的不公平。

    3、報廢汽車回收處理應走市場化道路

    由于報廢汽車中超過80％質量以可以被回收利用（以金屬為主），具有回收價值，美國的報廢汽車回收以市場化為主，也證明走市場化道路是可行的，因此我國可以對報廢汽車回收走市場化的道路，這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以用經濟杠桿促進報廢汽車的回收處理量。

    4、對報廢汽車處理過程進行規(guī)范

    報廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對環(huán)境的污染問題，如果處理不當，會對環(huán)境造成不可逆轉的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴散，廢油液直接滲入土壤，都會對生態(tài)環(huán)境產生危害。

    5、嚴格規(guī)定回收過程中廢物的處理程序

    通過市場化處理，報廢汽車絕大部分質量將會得到有效的再利用，但剩余的15％左右質量（主要是樹脂、橡膠等），只能作廢物處理。這些物質處理是否得當，直接關系到我國報廢汽車處理的成敗。如果不能對這些物質進行恰當的處理，將嚴重污染環(huán)境。因此，對于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴格的處理程序，保證不會被隨意丟棄。

    6、慎用行政指定方法確定報廢汽車處理企業(yè)

    行政指定報廢汽車回收處理企業(yè)的方法，使被指定回收企業(yè)成為即得利益群體，削弱市場化環(huán)境下的競爭，不利于將報廢汽車處理市場化。對于報廢汽車處理行業(yè)的進入，應該向整個社會敞開，制定相應的審批標準和管理規(guī)范，達到標準的企業(yè)都可以對報廢汽車進行處理。

    7、發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用

    除了要加強宣傳外，還要充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用，逐步理順資源性產品和再制造產品間的關系，允許再制造后的產品經標記后在市場出售，并可適當提高資源性產品價格、大幅度降低再制造產品價格，來提升再制造產品的競爭力。國家和地方應鼓勵消費者和公共機構優(yōu)先使用再制造產品，加強宣傳，逐步提高消費者對再制造產品的認識，擴大再制造產品的市場規(guī)模，積極推動再制造汽車零部件產品的國際貿易。

    總之，推行汽車回收利用工程，發(fā)展循環(huán)經濟，不僅可以促進汽車再制造業(yè)的發(fā)展，而且更是解決廢舊汽車引發(fā)的社會公害問題的重要途徑。因此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，依托科技手段，研究對廢舊汽車的有效回收、再制造利用和妥善處置，對節(jié)約資源和保護環(huán)境，推動社會、經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有十分重要、十分長遠的現實意義。同時我們相信， 隨著國家支持鼓勵、相關政策和法規(guī)的出臺及全國14個省市試點工作的開展，我國汽車再制造產業(yè)的前景是光明的。