技術(shù)水平跟不上也是重要原因，由于汽車是一個由成千上萬零件組成的組合體，這些零件由性能各異的不同材料組成。因此，報廢汽車的回收并不是簡單的回爐所能解決的。它必須采用科學(xué)的方法，先進(jìn)行分解，然后再分別進(jìn)行處理。這一切都建立在高端技術(shù)和先進(jìn)裝備的基礎(chǔ)上，因為修復(fù)一件產(chǎn)品往往比生產(chǎn)一件新品所需的技術(shù)水平還要高。而目前我國汽車零部件修復(fù)、改造等產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    在很多拆解點，報廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。沈陽一家報廢汽車回收企業(yè)負(fù)責(zé)人說，目前報廢汽車拆下來的玻璃、玻璃鋼等材料因為數(shù)量很少還沒有人來收購，只能作為垃圾填埋。報廢回收汽車企業(yè)希望對拆下來的廢料進(jìn)行更細(xì)致的分類，不同類型的材料能有不同的用途，這樣可以增加回收利用的附加值?？墒?，這些想法要變成現(xiàn)實，除了企業(yè)自身拆解回收技術(shù)的提高，還需要形成更細(xì)的產(chǎn)業(yè)分工。

    目前，我國報廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。由于目前對報廢汽車在拆解處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染及材料回收利用率還沒有詳細(xì)規(guī)定，報廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當(dāng)導(dǎo)致的污染問題日益突出。此外，我國還面臨報廢汽車非法延長使用期和使用報廢汽車非法拼裝車的嚴(yán)重問題。

    四、他山之石可以借鑒

    在日美等發(fā)達(dá)國家，汽車再制造已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，均形成了一套比較完整的報廢汽車回收利用體系；

    日本:

    日本每年都要有500萬左右的汽車報廢，這些是有效的資源，要找到有效的方法回收它，過去，日本一般是把車上有用的部分重新使用，然后再把破車賣給汽車報廢廠，把金屬材料提取出來，加以回收，殘渣就被填埋在垃圾廠。在90年代末的時候日本已經(jīng)缺少填埋廠，填埋成本越來越高，到現(xiàn)在日本已經(jīng)沒有任何空地來填埋不可回收的廢物。同時日本也非常關(guān)注自然資源的枯竭，也非常關(guān)注溫室化效益的發(fā)展。因此日本內(nèi)閣在2000年開始對汽車進(jìn)行立法，2002年頒布了《汽車回收利用法》。日本現(xiàn)在用一些傳統(tǒng)的方式，建立一種體制，讓所有的社會各方在參與買車的時候要支付一筆再生費就是100美元左右。

    日本對報廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機(jī)構(gòu)兩個途徑分別進(jìn)行管理。政府負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報廢汽車回收處理的政策法規(guī)，制定報廢汽車回收處理行業(yè)的準(zhǔn)入要求，并由各地方政府負(fù)責(zé)報廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批，具體的報廢汽車回收則由民間機(jī)構(gòu)完成。

    日本《汽車回收利用法》一個特點是要求汽車用戶要交納回收利用費，汽車回收再利用促進(jìn)中心受國家委托征收回收再利用費，并對其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報廢汽車得以回收利用為止。在確認(rèn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的粉碎殘渣、氟里昂、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進(jìn)口商支付回收再利用費。

    此外，日本《汽車回收利用法》要求對粉碎殘渣的處理方式進(jìn)行詳細(xì)管理。在法律實施之前，報廢汽車破碎后的殘渣通常是進(jìn)行填埋處置，在對報廢汽車的信息管理方面也不完善。 新的管理體系對粉碎殘渣、氟里昂和安全氣囊類三種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。對汽車粉碎殘渣（ASR）的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30％（質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88％的實際再生利用率），2010年50％（相當(dāng)于整車92％的實際再生利用率），2015年70％。當(dāng)ASR回收率達(dá)到70％回收率的時候，整車質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95％，與歐盟的目標(biāo)相當(dāng)。氟里昂類的回收分解與原來的制度一致。

    美國:

    美國是汽車消費大國，也是在報廢汽車回收領(lǐng)域走在前面的國家，完善的報廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)在全球報廢汽車回收利用行業(yè)處于領(lǐng)先水平。

    在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，美國的報廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。

    雖然美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格限制了廢棄物的填埋，將報廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費者不能廢棄報廢汽車，一般都主動將報廢汽車提交給報廢汽車拆解企業(yè)。報廢汽車回收利用企業(yè)對汽車廢液的管理十分嚴(yán)格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對報廢汽車的殘余物則采取付費填埋的方式處理，不能隨便處置。

    總體上講，產(chǎn)品連帶責(zé)任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對生產(chǎn)銷售危險產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負(fù)有連帶的法律責(zé)任。在這樣的產(chǎn)品連帶責(zé)任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對汽車產(chǎn)品所造成的損失負(fù)法律責(zé)任。這種連帶責(zé)任包括三類:設(shè)計缺陷、制造缺陷和無提醒過失。

    基于市場驅(qū)動的美國報廢汽車回收利用體系，在美國強(qiáng)有力的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報廢汽車回收利用市場驅(qū)動機(jī)制，使美國汽車行業(yè)能夠主動承擔(dān)起引領(lǐng)報廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動了整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報廢汽車回收利用技術(shù)研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。

    通過對日本、美國報廢汽車處理的研究，可以看出，兩個國家對報廢汽車的解決方法各不相同。日本在國土面積小、資源缺乏的情況下，要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘渣，還要確保整個回收再利用體系的順利運(yùn)行。同時通過征收回收再利用費增強(qiáng)消費者保護(hù)環(huán)境的意識。

    美國在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，報廢汽車是不能被隨便遺棄，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。