聯(lián)合國今年第三次氣候變化談判8月2日在德國波恩開幕，近190個國家的4500多名代表參加了本次談判，為年底在墨西哥坎昆召開的聯(lián)合國氣候變化大會做準(zhǔn)備。

        在開幕第一天的新聞發(fā)布會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處新任執(zhí)行秘書菲格雷斯表示，她希望與會各國在五個關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)取得進(jìn)展。“五大領(lǐng)域”具體是指發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)、對發(fā)展中國家的援助、快速啟動資金的落實、減排核查機(jī)制以及法律協(xié)議形式。

        菲格雷斯認(rèn)為各國首先需要確定如何落實減排承諾。目前所有的工業(yè)化國家都已作出了2020年以前的減排承諾，38個發(fā)展中國家也遞交了限制碳排放增長的計劃，而這些承諾承需要以一種國際公認(rèn)的形式被鎖定。其次，各國應(yīng)該就如何幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化達(dá)成一致，其中涉及適應(yīng)氣候變化、限制碳排放增量、提供充足資金、增加清潔技術(shù)的使用、推廣可持續(xù)林業(yè)等諸多方面。再次，工業(yè)化國家要積極落實對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金的承諾。此外，各國政府需要以一種透明且可問責(zé)的方式，衡量、報告和核實它們在應(yīng)對氣候變化問題上達(dá)成的協(xié)議。而最后一個領(lǐng)域也是目前最難以解決的一個環(huán)節(jié)。各國政府都認(rèn)為，需要以一種具有約束力的方式來確認(rèn)減排承諾，然而具體以何種方式進(jìn)行，目前還難以得到確認(rèn)。

        現(xiàn)年54歲的菲格雷斯來自哥斯達(dá)黎加，參與聯(lián)合國氣候談判已15年。由于去年哥本哈根大會未能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，原執(zhí)行秘書德布爾于今年2月份提出辭呈，菲格雷斯在7月8日正式接任德布爾擔(dān)任《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書，本次談判也是她繼任后主持的首次談判。

        外界普遍認(rèn)為，菲格雷斯新官上任，對目前形勢估計過于樂觀。盡管經(jīng)過今年前兩次的談判，聯(lián)合國氣候變化大會各方正重建互信，兩個特設(shè)工作組也在準(zhǔn)備新的談判案文方面取得了一些進(jìn)展，但各方要想在坎昆大會前達(dá)成完全共識仍有很長的路要走。今年六月聯(lián)合國第二次氣候談判結(jié)束時，長期合作行動特設(shè)工作組主席曾準(zhǔn)備了一份22頁的談判案文，但在閉幕會議上遭到發(fā)展中國家的激烈反對，認(rèn)為該文本過多反映了發(fā)達(dá)國家意愿而忽視了發(fā)展中國家的立場。7月，該工作組主席又提出一份新文本供本次大會討論，然而能有多大改變，外界并不看好。

        現(xiàn)在距離年底的坎昆大會還有不到4個月的時間，各方在比如《京都議定書》存續(xù)、發(fā)達(dá)國家減排任務(wù)等核心問題上仍然存在很大分歧。中國外交部氣候變化談判特別代表黃惠康表示，當(dāng)前的談判要朝著正確方向前進(jìn)，就要從發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任出發(fā)。黃惠康說，在過去兩百年工業(yè)化過程中，發(fā)達(dá)國家由于不科學(xué)的生產(chǎn)方式和生活方式，造成大量二氧化碳積累，這方面的歷史責(zé)任是非常清晰的。目前最為重要的，就是發(fā)達(dá)國家要率先進(jìn)行大幅度減排，基本目標(biāo)是到2020年要在1990年的基礎(chǔ)上減排40％，低于這個目標(biāo)就不能滿足國際社會的期待。

        本次波恩氣候大會將于6日結(jié)束。在坎昆大會前，聯(lián)合國還將于10月在中國天津舉行第四次氣候談判。對此黃惠康說，中方主動承辦此次談判，正體現(xiàn)了中國是氣候變化談判中負(fù)責(zé)任和具有建設(shè)性的一方。中國將做好東道主，同時期待在本次談判的基礎(chǔ)上，天津談判能為今年年底的坎昆大會有所貢獻(xiàn)。