單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右,主要污染物排放總量減少10％,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制……這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。如今,“十一五”僅余半載,上述承諾能否如期兌現(xiàn),成為牽引著全國(guó)乃至全球目光的問題。

        “節(jié)能”指標(biāo)不容樂觀

        據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華介紹,經(jīng)初步核算,“十一五”前四年,全國(guó)單位ＧＤＰ能耗下降14．38％,節(jié)能約4．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;化學(xué)需氧量排放量下降9．66％,二氧化硫排放量下降13．14％。

        不過,當(dāng)前所取得的成績(jī)與單位ＧＤＰ能耗下降20％的預(yù)期目標(biāo)相比,差距依然不小。因此,2010年將是節(jié)能任務(wù)非常艱巨的一年。讓人焦慮的是,今年一季度,由于高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng),一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃;經(jīng)初步核算,全國(guó)單位ＧＤＰ能耗不但沒有下降,反而上升3．2％。

        “目前,政策效果初步顯現(xiàn),節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。”解振華說,“但形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻,我們不能有絲毫放松,要確保節(jié)能減排目標(biāo)不折不扣地按期完成。”

        減排容易節(jié)能難

        在節(jié)能減排的三項(xiàng)主要考核指標(biāo)中,雖然“節(jié)能”指標(biāo)尚不容樂觀,但兩項(xiàng)“減排”指標(biāo)中,二氧化硫減排目標(biāo)已提前超額完成,化學(xué)需氧量減排目標(biāo)也勝利在望。

        “節(jié)能比較難,這與我們的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。中國(guó)多煤少油,而且長(zhǎng)期的發(fā)展已形成了一定的路徑依賴,一時(shí)很難改變。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說,金融危機(jī)的爆發(fā)事實(shí)上也妨礙了去年的“節(jié)能”工作。

        專家認(rèn)為,相比“節(jié)能”,“減排”之所以更快,或得益于“減排”工作的易于操作。“以二氧化硫?yàn)槔?我們能提前超額完成二氧化硫減排任務(wù),一個(gè)重要原因是國(guó)家通過'上大壓小’,關(guān)停了不少小火電;而且電力企業(yè)多是大國(guó)企,比較'聽招呼’。所以這幾年電力行業(yè)二氧化硫減排效果非常顯著,抵消了其他行業(yè)二氧化硫排放量的增長(zhǎng)。”李佐軍說。

        鑒于“減排”目標(biāo)進(jìn)展較快,環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示,2010年二氧化硫排放量力爭(zhēng)比2009年再削減40萬(wàn)噸,化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)再削減20萬(wàn)噸以上。

        以體制改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

        “少乘一次電梯,多出一身健康。”“綠色辦公,低碳生活。”在一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)大樓里,這樣的標(biāo)語(yǔ)隨處可見。節(jié)能減排已開始由政策變成時(shí)尚,由時(shí)尚變成人們的生活習(xí)慣。

        “無論今年能否完成'十一五’20％的目標(biāo),'十二五’和'十三五’節(jié)能減排工作都不能有絲毫放松。”原中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪說。

        “十一五”以來,我國(guó)在節(jié)能減排上取得的成績(jī),更多地是依靠簽責(zé)任狀、大檢查等行政手段。“行政手段不是長(zhǎng)久之計(jì)。我們傾向于采取行政手段,主要是因?yàn)槲覀儗?duì)行政手段輕車熟路,而且行政手段見效快。”李佐軍說,“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我們還是得依靠市場(chǎng)和法律手段,但現(xiàn)在它們的基礎(chǔ)還很薄弱。”

        原中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元?jiǎng)t認(rèn)為,中國(guó)其實(shí)并不缺少法律,我們有節(jié)約能源法等一大批法律,但問題是執(zhí)行情況都不太理想。

        “現(xiàn)在的情況往往是有令不行,不守規(guī)矩的企業(yè)沒人管,結(jié)果就是守規(guī)矩的企業(yè)吃虧。”馬鋼集團(tuán)副總經(jīng)理惠志剛說,“一些小鋼廠不上環(huán)保設(shè)施,產(chǎn)品成本低,反而有一定市場(chǎng)。”

        趙章元認(rèn)為,要變有法不依的現(xiàn)狀,關(guān)鍵是理順執(zhí)法體制。比如,現(xiàn)在環(huán)保部門是地方政府的組成部門,如果地方領(lǐng)導(dǎo)要保護(hù)污染企業(yè),環(huán)保部門就不敢有所作為。假如環(huán)保系統(tǒng)采取垂直管理體制,人事、經(jīng)費(fèi)都獨(dú)立于地方政府之外,情況就會(huì)好得多。

        “從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,要推進(jìn)節(jié)能減排,根本上還是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),不再走過于依賴投資、依賴重化工業(yè)的發(fā)展道路。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章說,“但要改變投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式,就必須深化體制改革,為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,讓地方領(lǐng)導(dǎo)真正把民生而不是ＧＤＰ放在第一位。”