為期12天的2010年第二輪聯(lián)合國氣候變化談判，于5月31日在德國波恩開啟。

        波恩氣候談判，是一個(gè)重新審視和考驗(yàn)各方誠意的場所。

        2010年的氣候變化談判的氣氛，比起2009年哥本哈根氣候變化大會前要清醒和務(wù)實(shí)得多。

        在波恩會議召開之際，長期合作行動(LCA)工作組，在各國政府的同意之下，已經(jīng)準(zhǔn)備好了一份包含了部分《哥本哈根協(xié)議》條款的新文本以供各國重新博弈。

        然而各國是否準(zhǔn)備好推動會議進(jìn)程，還是要以哥本哈根的碎片為起點(diǎn)，對紛爭異見舊事重提，是直接影響2010年氣候變化談判的決定性因素。

        更重要的是，各國究竟對于墨西哥坎昆會議有何等預(yù)期，都將在波恩會議上得以展現(xiàn)。積極的一面是，在5月初德國舉行的部長級會議上，超過40個(gè)主要談判國家的環(huán)境部長確認(rèn)了要在坎昆會議上達(dá)成實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的政治意義。

        難以兌現(xiàn)的資金承諾

        此次波恩會議的談判重點(diǎn)之一，就在于發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金承諾，特別是在“富裕國家同意在2010至2012年期間，向發(fā)展中國家撥款300億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)付氣候變化”這一點(diǎn)的實(shí)施方面。

        但在氣候談判所糾結(jié)的諸如資金等老命題上，發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)未得到發(fā)展中國家的信任。

        “不可能所有的資金都在坎昆會議的時(shí)候開始注入。”在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》專訪時(shí)，美國氣候變化特使托德·斯特恩對氣候變化資金不緊不慢的口吻，令人對這一承諾并不抱過多幻想。

        在哥本哈根會議上，富裕國家同意在2010至2012年期間，向發(fā)展中國家撥款300億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)付氣候變化；至2020年，富裕國家會協(xié)助籌集1000億美元。不過并沒有說明融資的具體安排及方式。

        目前已有跡象顯示，在2010至2012年發(fā)放的第一期氣候撥款，其中很大部分為貸款而非補(bǔ)助金。

        根據(jù)歐盟談判代表的表態(tài)，目前歐盟在2010年發(fā)放的24億歐元中，就有三成是貸款。

        目前有意見認(rèn)為，在波恩的談判代表應(yīng)公布如何在2010年兌現(xiàn)第一期氣候撥款，在今年12月的墨西哥氣候峰會上，必須制訂明確的框架，確定如何籌集承諾過的1000億美元，并將之成倍增長。

        “富裕國家在哥本哈根無法取得成果，現(xiàn)在它們要將急需的信任重新注入談判中。” 樂施會政策倡導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理蘇培健對本報(bào)表示，“富裕國家如果想表示誠意，就要兌現(xiàn)承諾的撥款金額，這將修補(bǔ)去年氣候峰會出現(xiàn)的部分嫌隙，并且?guī)椭鷩?yán)重受氣候變化威脅的窮人減輕困苦。”

        斯特恩對本報(bào)表示，他對于這筆資金最終可以發(fā)放還是有信心的，但是他不確定這些款項(xiàng)是否能在年底的墨西哥坎昆會議前全部籌集完畢。

        “我想我們在坎昆的時(shí)候應(yīng)該可以做一些事情，但這是一個(gè)三年的過程。”斯特恩表示，“所以不可能在坎昆就都做完。”

        會前的誠意

        3月份的首次談判確定了今年談判時(shí)間表，本次談判將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，為年底墨西哥坎昆大會作準(zhǔn)備，伴隨著國際談判時(shí)間點(diǎn)的臨近，各主要談判方也在國內(nèi)立法程序方面或快或慢地跟進(jìn)著。

        一直在反思哥本哈根氣候變化大會上談判立場的歐盟，終于邁出了更加積極的一步：在5月26日，歐盟委員會發(fā)布通訊，分析歐盟將2020年溫室氣體整體減排目標(biāo)從20%無條件提升到30%的可行性。

        目前歐盟計(jì)劃到2020年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上無條件下降20%，同時(shí)如果其他主要排放國家做出“可比”努力，減排幅度可以升到30%——這是一個(gè)有條件的、至今尚未松口的假設(shè)“承諾”，歐盟原意是期望以此撬動美國及中、印等發(fā)展中國家進(jìn)一步減排。

        事實(shí)上早在2009年底的哥本哈根氣候大會之前，歐盟內(nèi)部就已經(jīng)在是否去掉加諸30%目標(biāo)上的“如果”進(jìn)行討論，不過最后并未松口。

        在哥本哈根會議上，歐盟相當(dāng)程度上被邊緣化，今年反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是否應(yīng)提高減排雄心、重獲環(huán)境領(lǐng)袖地位又提上議程。這次的通訊作為委員會委托的權(quán)威調(diào)查結(jié)果，對于歐盟最終是否能做出這一進(jìn)取決定意義重大。

        目前看來，這份官方研究的結(jié)果令人振奮：提升歐盟減排目標(biāo)不但比原先預(yù)期的成本更低，而且能創(chuàng)造千百萬新的就業(yè)機(jī)會、有利于歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)結(jié)果能夠有力還擊歐盟傳統(tǒng)工業(yè)游說集團(tuán)一直在宣稱的提升目標(biāo)有害論。