6月11日的歐盟環(huán)境部長會(huì)議和16~17日的歐盟首腦峰會(huì)將討論這個(gè)問題：如果歐盟能夠?qū)p排目標(biāo)提高到30%，這將有利于彌補(bǔ)氣候談判中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的信任鴻溝并推升減排雄心。

        與此同時(shí)，美國由于利益集團(tuán)的阻力，國內(nèi)氣候立法(美國電力法)草案進(jìn)一步削弱、形成“綠色新政”的關(guān)鍵政策遲遲無法落實(shí)的滯后困局，與歐盟傳來的積極進(jìn)取信號(hào)成為鮮明對(duì)比。

        環(huán)保組織對(duì)于上述法案維持了失望的態(tài)度。某國際知名環(huán)保組織總干事拉德菲德(Phil Radford)在回復(fù)本報(bào)的電子郵件中寫道：“可能最終對(duì)該法案感到高興的，是石油行業(yè)的游說者。”

        拉德菲德指出，目前美國公眾都希望擁有一個(gè)有愿景的氣候與能源政策，然而該法案僅僅設(shè)定了以1990年為基準(zhǔn)，到2020年減排4%的標(biāo)準(zhǔn)，而短期目標(biāo)在削減二氧化碳排放方面是至關(guān)重要的。

        同時(shí)在核能、離岸石油與天然氣開采方面，這份法案也存在著金融資助。拉德菲德表示，這其中就有給予例如制造廠、煉油廠以及商業(yè)煤炭公司等重排放企業(yè)的免費(fèi)排放限額。

        如何處理哥本哈根協(xié)議成難題

        盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)執(zhí)行秘書德波爾在會(huì)前反復(fù)對(duì)與會(huì)代表強(qiáng)調(diào)不要“跑題”，分歧還是在大會(huì)召開的第一天就爆發(fā)，其焦點(diǎn)就在于上文中提到的那份可供大會(huì)討論的新文本。

        記者所看到的這份文本，基本上將《哥本哈根協(xié)議》同原來的AWG-LCA相融合，在有的篇章只是將兩份文件條款前后相加，這種處理方式也為未來的談判留下了沖突：在哥本哈根氣候談判大會(huì)上，《哥本哈根協(xié)議》并未得到所有國家的贊成票。

        一直反對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的包括玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和古巴等國的拉丁美洲代表，在波恩氣候談判會(huì)議上就表示，新文本過于偏袒沒有法律意義的《哥本哈根協(xié)議》，然而對(duì)于該協(xié)議，他們是持反對(duì)意見的。

        玻利維亞的一位代表伯南多(Elyzabeth Peredo)就認(rèn)為，許多國家的提議，在波恩會(huì)談的文本準(zhǔn)備過程中，都被邊緣化了。

        南非氣候談判總代表威利斯(Alf Wills)則認(rèn)為，這份文件給予了發(fā)展中國家太多負(fù)擔(dān)，其中用了整整一個(gè)章節(jié)討論發(fā)展中國家的減排行動(dòng)，“在這方面，這完全是不平衡的。”威利斯表示。

        德國代表團(tuán)首席代表薩克(Karsten Sach)則表示：“我們認(rèn)為這個(gè)文本是談判的一個(gè)基礎(chǔ)。”

        對(duì)此，德波爾表示，這份新文本目前就是一個(gè)“談判基礎(chǔ)”，而不是一個(gè)“就此談判的文本”，他希望在下周實(shí)質(zhì)性談判可以有所推進(jìn)。

        不過在宣布離任后就言語平淡的德波爾終于恢復(fù)了以往的言語犀利，這也是德波爾最后一次主持全球氣候變化正式談判。

        德波爾提出，在此次波恩會(huì)議上，要解決四個(gè)問題：首先哥本哈根設(shè)定了2℃的全球升溫上限，然而目前工業(yè)國家對(duì)于減排的承諾不足以實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)；其次，工業(yè)國家承諾到2020年向發(fā)展中國家提供1000億美元幫助其采取行動(dòng)，然而如何在一個(gè)透明方式下籌集以及使用這筆資金，還是一個(gè)問題。

        第三，政府需要討論《京都議定書》的未來，德波爾表示，最后，在這份國際協(xié)議的形式上，還是需要來自各國的政治指導(dǎo)，即“有法律約束力”在實(shí)際中意味如何？

        在接受本報(bào)專訪時(shí)，斯特恩對(duì)2011年是否能達(dá)成一個(gè)有法律約束力的多邊協(xié)議不置可否：“我們的立場(chǎng)一直都是積極支持一個(gè)有法律約束力的協(xié)議，但是所有有法律約束力的元素，必須對(duì)于所有主要國家都有效。”

        據(jù)新華社報(bào)道，在參加波恩氣候談判時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在會(huì)上闡述了中國的主張。他表示氣候變化談判已取得階段性進(jìn)展，但距離達(dá)成有法律約束力的協(xié)議還有很大差距。

        “我們相信，只要各方堅(jiān)持將有關(guān)公約和議定書作為法律基礎(chǔ)，按照談判進(jìn)程由締約方驅(qū)動(dòng)及公開、透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，盡快把哥本哈根會(huì)議達(dá)成的共識(shí)落到實(shí)處，尋求務(wù)實(shí)的解決方案，坎昆會(huì)議就一定能夠取得預(yù)期的成果。”解振華表示。