光伏發(fā)電業(yè)內(nèi)翹首企盼的固定上網(wǎng)電價(jià)遲遲未能出臺，并在新一輪光伏電站招標(biāo)計(jì)劃中宣告落空。目前光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐顯然沒有達(dá)到?jīng)Q策者的期望值，更強(qiáng)有力的政策出臺還需要行業(yè)有更加清晰的技術(shù)突破和發(fā)電成本降低。

        太陽能發(fā)電成本的確在去年的敦煌項(xiàng)目招標(biāo)中展示了驚人的“一降”，從過去高達(dá)每度電4元左右的上網(wǎng)電價(jià)一下降至最低報(bào)價(jià)0.69元/度，中標(biāo)價(jià)1.09元/度。業(yè)內(nèi)13家光伏企業(yè)甚至宣稱在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電每度1元的上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)。

        不過，發(fā)電成本的大幅下降并非完全得益于技術(shù)進(jìn)步，而更主要的是由于原材料多晶硅價(jià)格暴跌。多晶硅市場在2008年經(jīng)歷了全行業(yè)的低谷，大部分企業(yè)被洗牌出局，多晶硅價(jià)格大幅下降，使得占總成本40%以上的光伏電池組件價(jià)格得以降低。

        而除了光伏電池組件外，光伏發(fā)電成本還包括逆變器、輸配電系統(tǒng)、太陽能支架、電站建設(shè)安裝以及土地成本等，其中逆變器等硬件設(shè)備在總成本中也占有較大比重。而由于逆變器等科技含量較高的產(chǎn)品在國內(nèi)沒有形成規(guī)模生產(chǎn)，價(jià)格也一直居高不下。

        正是由于看到了光伏行業(yè)近兩年快速發(fā)展過程中的種種非正常因素，對光伏業(yè)的扶持節(jié)奏開始放緩。對于為什么有關(guān)部門至今未出臺業(yè)內(nèi)期待的固定上網(wǎng)電價(jià)，接近國家能源局的人士認(rèn)為，目前決策部門還看不到光伏產(chǎn)業(yè)有重大的技術(shù)突破。就當(dāng)前的光伏轉(zhuǎn)化率來講，盡管實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)達(dá)到25%轉(zhuǎn)化率甚至更高，但是產(chǎn)業(yè)化之后到底能夠達(dá)到多少，成本還能降低多少，現(xiàn)在并不清楚。

        2009年曾被認(rèn)為是中國光伏行業(yè)啟動的“元年”。去年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出“太陽能屋頂計(jì)劃”；同年7月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》。上述兩個(gè)政策的出臺一度令光伏業(yè)內(nèi)歡欣鼓舞，長期“兩頭在外”的光伏企業(yè)似乎看到了啟動國內(nèi)市場的巨大利好。

        但經(jīng)過一段時(shí)間的政策落實(shí)，業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，上述兩個(gè)政策的補(bǔ)貼和支持力度還不足以拉動國內(nèi)需求，專家和企業(yè)開始呼吁實(shí)施“上網(wǎng)電價(jià)法”，以固定上網(wǎng)電價(jià)的形式來支持光伏行業(yè)發(fā)展。

        光伏業(yè)內(nèi)一直認(rèn)為固定上網(wǎng)電價(jià)是比較理想的扶持政策，能給投資者固定、明確的投資回報(bào)預(yù)期，建立長期明確的規(guī)劃，通過逐次降低電價(jià)的方式來激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。而目前國內(nèi)以示范形式并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站，上網(wǎng)電價(jià)完全由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)每個(gè)示范項(xiàng)目的特殊性而定，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

        事實(shí)上，對于政策制定者而言，以最小的投入撬動最大的行業(yè)發(fā)展是其追求的最佳政策效果。隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步有了顯著突破，降低成本的路徑逐漸明晰，光伏產(chǎn)業(yè)的扶持計(jì)劃也將有望適時(shí)錦上添花。

        目前光伏企業(yè)已經(jīng)在提高能源轉(zhuǎn)換效率、降低光伏發(fā)電成本上尋求新的技術(shù)路徑，一方面不斷提高現(xiàn)有光伏轉(zhuǎn)換效率，另一方面，一些企業(yè)和科研單位正在研究太陽能光、熱的綜合利用。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，如果照到太陽能電池的能量是百分之百，10%會被電池板反射走，假定太陽能光伏的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20%，那么將有70%的太陽能變成熱量，而這個(gè)熱量加以利用的潛力非常大，也將成為降低發(fā)電成本的一個(gè)重要途徑。