2010年5月7-9日，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作會(huì)議”在北京國家會(huì)議中心舉行。中國國家改革發(fā)展委員會(huì)副主任解振華發(fā)表演講。

　　解振華說，在過去的幾年里，中國政府采取了一系列積極有效的行動(dòng)和措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸的門檻，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力淘汰落后的產(chǎn)能。2006年到2009年，關(guān)停小火電機(jī)組6006萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能8000多萬噸，煉鋼產(chǎn)能6000多萬噸，水泥產(chǎn)能2.1億噸，形成節(jié)能能力約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　解振華再次強(qiáng)調(diào)，去年，哥本哈根全球氣候變化大會(huì)之前，中國政府進(jìn)一步提出了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，即力爭到2020年單位GDP二氧化碳的排放比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這些行動(dòng)目標(biāo)是不附加任何條件的，既中國政府為保護(hù)全球氣候作出的重大貢獻(xiàn)，也是中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自身的內(nèi)在要求。盡管面臨著巨大的壓力和特殊的困難，中國政府將下大決心，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)已經(jīng)提出的各項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　各位來賓，女士們、先生們，氣候變化問題事關(guān)人類的生存和發(fā)展，事關(guān)我們共同家園的未來，需要世界各國攜手努力，共同應(yīng)對(duì)。這次會(huì)議邀集了全球知名政治家、企業(yè)家和專家學(xué)者，共商發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大計(jì)，借此機(jī)會(huì)我想向各位介紹一下，中國應(yīng)對(duì)氣候變化過去做了些什么，今后的目標(biāo)和期望。

　　近年來，氣候變化問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，各國加強(qiáng)溝通合作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿在不斷地增強(qiáng)。中國政府本著對(duì)中華民族和全人類高度負(fù)責(zé)任的精神，始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，在推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，采取了一系列積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)，成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的工作體系，頒布并實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案，確定了到2010年在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP的能耗下降20%左右，可再生能源占一次能源的比重達(dá)到10%左右，森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國政府采取了一系列積極有效的行動(dòng)和措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸的門檻，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力淘汰落后的產(chǎn)能。2006年到2009年，關(guān)停小火電機(jī)組6006萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能8000多萬噸，煉鋼產(chǎn)能6000多萬噸，水泥產(chǎn)能2.1億噸，形成節(jié)能能力約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加大了科技的投入，投入了136億元用于節(jié)能、減排、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，形成節(jié)能能力約2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加快節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，組織科技專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布了技術(shù)推廣目錄，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。2008年、2009年兩年，補(bǔ)貼推廣了節(jié)能燈2.1億只，2009年補(bǔ)貼推廣了節(jié)能高效空調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，對(duì)年耗能18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)開展了“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，節(jié)能約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　2009年底，累計(jì)完成節(jié)能改造1億平方米，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展了187個(gè)不同類型模式的試點(diǎn)，發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)共半生礦產(chǎn)資源，農(nóng)作物秸稈等綜合利用，啟動(dòng)了再制造試點(diǎn)，實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，采取根據(jù)節(jié)能效果予以獎(jiǎng)勵(lì)的方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目。補(bǔ)貼、推廣節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)施汽車、家電以舊換新，完善合同能源管理，資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，提高資源型產(chǎn)品的價(jià)格，發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)法制建設(shè)，制定并實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》和相關(guān)的配套法規(guī)。發(fā)布了22個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，28個(gè)終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能執(zhí)法檢查的力度，強(qiáng)化能力建設(shè)和宣傳動(dòng)員，建立和完善節(jié)能、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，連續(xù)三年對(duì)省級(jí)政府和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)完成情況和措施，實(shí)施情況，進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)各地區(qū)成立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。中央17個(gè)部門聯(lián)合組織開展了節(jié)能減排全民行動(dòng)，在全國開展了節(jié)能減排低碳宣傳教育。

　　加快清潔能源發(fā)展，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)支持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)，大力發(fā)展沼氣、地?zé)?、太陽能、風(fēng)能等新型可再生能源。截至2009年底，我國水電裝機(jī)容量為1.97億千瓦，核電的在建規(guī)模2450萬千瓦，太陽能熱水1.45億平方米，均居世界第一位。風(fēng)電裝機(jī)容量2200多萬千瓦，居世界第三。農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到3650多萬戶，實(shí)施了天然林保護(hù)和退耕還林工程，人工造林面積2200多萬頃，居世界第一，節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2009年底，可再生能源占一次能源比重已經(jīng)達(dá)到9%，森林覆蓋率達(dá)到了20.36%。盡管實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)存在著相當(dāng)大的困難，但經(jīng)過艱苦的努力，今年年底我們有望實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上降低20%的目標(biāo)，可再生能源的比重達(dá)到10%的目標(biāo)，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們相當(dāng)于少排放二氧化碳15億噸以上，這是中國對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出的實(shí)實(shí)在在的重大貢獻(xiàn)。

　　[解振華]：女士們、先生們，控制溫室氣體排放，加快發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要潮流，中國是發(fā)展中國家，是一個(gè)有13億人口和1.5億貧困人口的大國，主要資源的人均占有量遠(yuǎn)低于國際平均水平，環(huán)境的承載能力十分有限。當(dāng)前，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境的多重挑戰(zhàn)，減少能源資源的消耗，控制溫室氣體排放是中國切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化共贏的內(nèi)在要求。未來相當(dāng)一段時(shí)間，中國的能源需求還會(huì)合理的增長，但我們絕不重復(fù)發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的發(fā)展道路，也不會(huì)靠無約束的排放溫室氣體來實(shí)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們將把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國家重大戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，大力發(fā)展以低碳排放，循環(huán)利用為內(nèi)涵的綠色經(jīng)濟(jì)，逐步建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，加快形成科技含量高，資源消耗少，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益好的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　去年，哥本哈根全球氣候變化大會(huì)之前，中國政府進(jìn)一步提出了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，即力爭到2020年單位GDP二氧化碳的排放比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這些行動(dòng)目標(biāo)是不附加任何條件的，既中國政府為保護(hù)全球氣候作出的重大貢獻(xiàn)，也是中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自身的內(nèi)在要求。盡管面臨著巨大的壓力和特殊的困難，中國政府將下大決心，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)已經(jīng)提出的各項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)。

　　女士們、先生們，今年的年底將在墨西哥坎昆舉行聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，其核心任務(wù)是繼續(xù)按照巴黎路線圖的要求，加強(qiáng)京都議定書的全面有效和持續(xù)實(shí)施，為推動(dòng)坎昆會(huì)議取得積極成果，各國應(yīng)在公約推進(jìn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)互信，深化合作，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。

　　第一、堅(jiān)持共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則，實(shí)現(xiàn)全球范圍的公平發(fā)展。發(fā)達(dá)國家200多年的工業(yè)化過程當(dāng)中排放了大量的溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，理所當(dāng)然地要承擔(dān)大幅度減排的歷史責(zé)任。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)過度的占用了地球有限的大氣資源，擠占了廣大發(fā)展中國家基本生活所需要的排放空間，而廣大發(fā)展中國家還處于工業(yè)化的初級(jí)階段，限制其發(fā)展空間既不公平也不合理，從現(xiàn)實(shí)能力看，發(fā)達(dá)國家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握著先進(jìn)的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國家既沒有財(cái)力，也缺乏技術(shù)手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，應(yīng)對(duì)氣候變化的多重艱巨任務(wù)，這就是為什么發(fā)達(dá)國家必須要率先大幅度減排，為發(fā)展中國家的發(fā)展騰出必要的排放空間，同時(shí)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，使發(fā)展中國家能夠有資金、有技術(shù)、有能力采取減緩和順應(yīng)氣候變化的問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二、各國應(yīng)同舟共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國各盡所能積極行動(dòng)，攜手合作，共同應(yīng)對(duì)，在哥本哈根會(huì)議上，各國展現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，哥本哈根會(huì)議之后，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都提出了中期減排目標(biāo)，宣布了將快速啟動(dòng)資金的具體數(shù)額。許多發(fā)展中國家提交了控制溫室氣體排放的行動(dòng)方案，在此情況下，最為關(guān)鍵的是把各國所表達(dá)的政治意愿和所做出的承諾變成現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，切實(shí)履行各自的責(zé)任和義務(wù)，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓，對(duì)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)至關(guān)重要。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程當(dāng)中積累了很多氣候友好的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，只有充分利用這些現(xiàn)有的氣候友好技術(shù)，研發(fā)新的低碳技術(shù)才能在全球范圍內(nèi)用較低的成本實(shí)現(xiàn)盡可能多的溫室氣體排放，也才能夠使綠色經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)成為各國合作應(yīng)對(duì)氣候變化的新的領(lǐng)域、新的亮點(diǎn)。

　　第三、積極推動(dòng)氣候變化的國際談判，實(shí)現(xiàn)、落實(shí)巴黎路線圖的目標(biāo)。哥本哈根協(xié)議重申了共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則，確認(rèn)了巴黎路線圖雙軌談判機(jī)制，反映了各國在長期目標(biāo)，資金、技術(shù)、減排目標(biāo)和行動(dòng)透明度等一系列問題上的共識(shí)。氣候變化談判已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展，但是距離達(dá)成有法律約束力的協(xié)議還有相當(dāng)大的差距。我們相信，只要各方堅(jiān)持將《公約議定書》作為法律基礎(chǔ)，按照談判的建成由締約方驅(qū)動(dòng)，公開、透明，廣泛參與，協(xié)商一致的原則，盡快把哥本哈根會(huì)議達(dá)成的共識(shí)落到實(shí)處，尋求務(wù)實(shí)的解決方案，坎昆會(huì)議就一定能夠取得預(yù)期的成果。 中國將進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國不同利益集團(tuán)的對(duì)話與交流，增進(jìn)相互了解，建立相互信任，推動(dòng)形成良好的國際合作氛圍與環(huán)境，為坎昆會(huì)議的成功發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，為保護(hù)全球氣候，推進(jìn)世界的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。謝謝！