[ 草案基本堅持了原本的減排目標，即到2020年的排放量比2005年減少18%(最近版本，以前說是17%)，到2050年減排80%。這個目標意味著，在1990年基礎(chǔ)上，到2020年只減排4% ]

        在不少國家都寄希望在坎昆再次放手一搏之時，美國參議院依然不緊不慢地玩著國內(nèi)政治小計謀。

        事件的起因多少有些突然，美國參議院原定于本周公布經(jīng)過修改后的新氣候變化議案目前命懸一線。代表共和黨方面的參議員林賽·格林厄姆(Lindsey Graham)突然宣布不再支持參議院版本的氣候法案，一次兩黨參議員會面將決定這份在過去六個月中兩黨合作的結(jié)晶新議案是否流產(chǎn)。

        “公布日期向后推遲了。”美國政府負責能源事務(wù)的原高級官員杰·黑克斯(Jay Hakes)在25日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時對記者表示，不過目前的事情是很尋常的，一般關(guān)于能源議案需要兩年時間通過，“這是一個模式。”他認為，今年仍有機會通過該議案。

        氣候法案究竟排第幾

        曾經(jīng)有一種較為樂觀的看法，即在通過了醫(yī)改法案后，奧巴馬政府便能將能量轉(zhuǎn)移到對氣候變化法案的推動之上，目前事實證明這更是環(huán)保主義者一廂情愿的估計。

        除卻“重塑華爾街”金融改革法案在參議院受挫不提，中期選舉在即，在衡量能源改革同移民改革之間，最終美國參議院還是通過了法案優(yōu)先級的改變，這不僅令人發(fā)出“氣候變化法案究竟排第幾”的疑問。

        事件原本還在朝著令人欣喜的方向發(fā)展：在上周一，由民主黨參議員約翰·克里、獨立參議員約瑟夫·利伯曼和共和黨參議員林賽·格林厄姆共同起草的新氣候變化議案草案甚至已通過媒體泄露，得以一窺。

        急轉(zhuǎn)彎發(fā)生在上周末，參議院多數(shù)派領(lǐng)袖、民主黨參議員海德(Harry Reid)對其他國會人士表示，他希望在討論氣候變化議案之前，先來對付移民立法。

        在海德所在的選區(qū)內(nèi)華達州，他正面連著一場嚴酷選舉。

        內(nèi)華達州擁有大量西班牙裔人口，在美國總統(tǒng)奧巴馬上周批評了亞利桑那州一項旨在賦予州內(nèi)警方更多權(quán)力逮捕非法移民的法案后，移民問題在中期選舉中就變得格外突出了。

        在法案優(yōu)先級改變后，上周末格林厄姆憤怒地向民主黨寫了一封信，語氣氣憤至極，稱民主黨此舉不過是“玩弄民心的把戲”。

        格林厄姆在信中威脅，除非在該周末作出調(diào)整，否則他將退出推動氣候變化法案的立法。

        “我氣得抓狂，他們在11個小時里，就忽然把移民問題提出來了。” 格林厄姆在隨后的一次采訪中表示，“如果你想跟其他人合作，也就必須明白，別人總可以退出。”

        實際上，格林厄姆在移民問題和氣候變化議案上都有著深度的參與，他正是格林厄姆—舒曼移民議案(Graham-Schumer immigration bill)的共同起草人之一，不過格林厄姆樂見的是氣候變化議案先被推動。

        公平而言，這是一個更加實際的政治估量：在移民議案與氣候變化議案之間，后者更容易通過，且后者已經(jīng)先行在眾議院通過了；而前者在美國國內(nèi)，更為政治化也更為敏感，且政治分野巨大，在參眾兩院間通過日期遙遙無望。

        除此之外，移民議案根本還未被討論，而在氣候變化議案上，以民主黨參議員克里為例，他已經(jīng)為此同48位參議員會談，召開了234次會議，并同奧巴馬就此展開了17次討論。

        這不難解釋格林厄姆的怒氣：作為唯一敢在氣候變化議案上冒險的共和黨，格林厄姆已經(jīng)腹背受敵，不要忘記共和黨員也要面對州內(nèi)選舉，而民主黨卻突然轉(zhuǎn)身，改變優(yōu)先權(quán)的設(shè)置，令共和黨內(nèi)如格林厄姆等贊同改革的參議員處境難堪。

        “氣候變化如此不同在于，一般只是兩黨對決，但是從歷史上來看，在此氣候變化議案上，兩黨內(nèi)各自也有很大分歧。”杰·黑克斯表示，有些民主黨議員同樣來自于石油州或汽車州；因而格林厄姆這樣的共和黨代表會起到?jīng)Q定性作用。

        目前，民主黨參議員克里正在試圖挽救該議案：克里計劃同格林厄姆見面，此次見面將決定該議案今年是否還有勝算機會。

        草案趨于保守傾向

        以目前記者從美國媒體、非政府組織等渠道搜集到的提前泄露出的氣候變化法案草案來看，該草案的亮點在于支持了美國核電廠發(fā)展，令人詬病的部分則在于：首先推遲了對于大排放企業(yè)的碳排放限制，減排范圍也劃到了年排放量超過2.5萬噸的企業(yè)以上，而中期減排目標也遠遠未達到全球氣候談判中所需要的程度。

        草案基本堅持了原本的減排目標，即到2020年的排放量比2005年減少18%(最近版本，以前說是17%)，到2050年減排80%。

        這個目標意味著，在1990年基礎(chǔ)上，到2020年只減排4%，某國際著名非政府組織執(zhí)行總裁拉德菲德(Phil Radford)認為。

        目前政府間氣候變化專門委員會(IPCC)所呼吁的是，發(fā)達國家在1990年基礎(chǔ)上，到2020年減排25%~40%。