“跑馬圈水”

　　環(huán)保部一位官員近日指出，在西南地區(qū)如火如荼進(jìn)行的水電“圈水”運(yùn)動(dòng)，將使西南地區(qū)的大江大河變成一座座水庫(kù)。

　　而隨著水電規(guī)劃的實(shí)施，金沙江流域規(guī)劃的水庫(kù)總庫(kù)容將達(dá)到徑流量的83%，長(zhǎng)江上游地區(qū)水庫(kù)總庫(kù)容將達(dá)到河川徑流量的61%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)40%的水資源開(kāi)發(fā)利用程度警戒線，這不但對(duì)河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響，導(dǎo)致在這里生存的許多特有、珍稀魚類面臨著滅絕的命運(yùn)，也對(duì)周邊的環(huán)境帶來(lái)極大的影響。同時(shí)，在這一地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定地區(qū)建設(shè)高壩大庫(kù)，也存在著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　那么，水電開(kāi)發(fā)商們就看不到這些嗎？電力公司為什么要爭(zhēng)先恐后地“跑馬圈水”？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心沈可挺博士的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，“急劇膨脹的水電投資，不完全是為了緩解短期用電的需求壓力，也不完全是為滿足長(zhǎng)期用電需求增長(zhǎng)。”他認(rèn)為，在一些地方提升能源需求量預(yù)期的諸因素中，已出現(xiàn)了非理性的、超經(jīng)濟(jì)的、投機(jī)性的，甚至是“訛詐”的成分。

　　顯然，這里有一些特別的利益。

　　其中之一便是水電的“低成本”優(yōu)勢(shì)。據(jù)沈可挺介紹，從電站(電廠)建設(shè)的固定成本來(lái)看，水電每千瓦造價(jià)在7000～10000元之間，30萬(wàn)～60萬(wàn)千瓦國(guó)產(chǎn)機(jī)組的火電單位造價(jià)為5400～6300元，進(jìn)口66萬(wàn)千瓦機(jī)組火電為7200～8200元，水電比火電高出約40%。

　　但考慮到國(guó)家對(duì)環(huán)?？刂埔蟮奶岣撸痣娪糜诿摿?、脫硝、除塵等方面的資金支出可能會(huì)占到造價(jià)的三分之一，水電、火電的造價(jià)將逐漸接近。而從運(yùn)行成本角度看，火電的燃料成本占發(fā)電成本的60%以上，2004年，火電運(yùn)行成本平均約0.19元/度，水電僅0.04～0.09元/度，水電成本優(yōu)勢(shì)顯著。

　　問(wèn)題是，為什么水電成本那么低呢？沈可挺指出，水資源對(duì)水電開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，是一個(gè)無(wú)需付費(fèi)的資產(chǎn)。從理論角度看，典型的工程水利的思維是：在大江大河上建壩截水即自動(dòng)擁有水資源使用權(quán)。

　　“實(shí)際上，這是用工程改變了水資源原來(lái)的使用方式，并以此改變了利益格局。”沈可挺說(shuō)，這很像一場(chǎng)“政變”，將水流的控制權(quán)易手，由某家開(kāi)發(fā)商占有這個(gè)低成本發(fā)電利潤(rùn)之源。

　　這種行為的排他性是很強(qiáng)的，在這里，各家的競(jìng)爭(zhēng)主要不是技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力，而是搶奪和占住這個(gè)權(quán)利的本領(lǐng)。

　　這也正是大大小小的水電開(kāi)發(fā)商紛紛爭(zhēng)搶水資源的真正原因。

　　水電開(kāi)發(fā)商們“豪賭”，還有另外一個(gè)原因，那就是即便是電站投資嚴(yán)重透支了，最后也會(huì)由國(guó)家來(lái)“托底”。

　　張曉指出，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，水電工程往往是超預(yù)算的，規(guī)劃人員往往忽視許多成本因素，如潛在的施工難度、移民成本、環(huán)境影響等。據(jù)介紹，在考慮了物價(jià)因素后，20世紀(jì)60年代至90年代由世界銀行投資的70個(gè)水力發(fā)電站中，平均超預(yù)算30%。

　　6月24日，審計(jì)署發(fā)布的《2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告》中也披露，金沙江溪洛渡水電站實(shí)際完成投資累計(jì)超出合同金額10.97億元。

　　“國(guó)內(nèi)一些水電工程多采取‘釣魚’手段，立項(xiàng)后不斷追加投資。”張曉說(shuō)。