在這方面，相關(guān)主管部門(mén)一位參與政策制定的官員向記者透露，三部委發(fā)布的《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》出臺(tái)已有一年多，但針對(duì)高耗能行業(yè)的懲罰性電價(jià)實(shí)施機(jī)制尚未在各地方完全運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為此，工信部與國(guó)家發(fā)改委醞釀出臺(tái)關(guān)于懲罰性電價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)。記者獲悉，該實(shí)施意見(jiàn)的初稿已由工信部起草，并向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)征求意見(jiàn)，當(dāng)前工信部正組織相關(guān)專(zhuān)家解答上述兩部門(mén)的反饋意見(jiàn)。

　　上述相關(guān)主管部門(mén)官員表示，企業(yè)的單耗水平會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步而降低，因此幾乎所有企業(yè)一旦都達(dá)到單耗標(biāo)準(zhǔn)，懲罰性電價(jià)也就失去了意義。該官員稱(chēng)，應(yīng)該建立單耗標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在企業(yè)單耗不斷進(jìn)步的前提下，隨之提高全國(guó)單耗標(biāo)準(zhǔn)，“甚至可以考慮當(dāng)前的行業(yè)平均單耗作為3年后的限額最低值”，從而提供企業(yè)不斷靠近國(guó)際先進(jìn)能耗水平的驅(qū)動(dòng)力。

　　在懲罰性電價(jià)新能源實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)時(shí)機(jī)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者：“不能因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣就不推懲罰性電價(jià)，但是否屬于最佳時(shí)機(jī)，我們正在研究?！?/p>

　　胡軍峰對(duì)此表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)擔(dān)心價(jià)格傳導(dǎo)至下游行業(yè)并加劇通貨膨脹；經(jīng)濟(jì)景氣度降低時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)又擔(dān)心降低企業(yè)利潤(rùn)并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。胡軍峰認(rèn)為，隨著下半年經(jīng)濟(jì)增幅放緩，通脹局面若得以進(jìn)一步緩和，將為懲罰性電價(jià)改革提供良好時(shí)機(jī)。

　　所有電量征收模式可節(jié)耗近千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增收76億元

　　在懲罰性電價(jià)的執(zhí)行電量方面，值得注意的是，上述研究報(bào)告表示，當(dāng)前大多數(shù)省份對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的超過(guò)電量征收，少部分省份（如寧夏）對(duì)所有見(jiàn)表電量征收。“由于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)主要是按照所有能源合計(jì)計(jì)算的，因此超過(guò)電量如何合理確定存在一定困難，人為因素干擾較多。”一位參與報(bào)告執(zhí)筆的專(zhuān)家告訴記者。

　　相對(duì)而言，首先在節(jié)能有效性方面，超過(guò)電量模式只對(duì)合成氨、燒堿、水泥、平板玻璃、粗鋼、鎂冶煉和鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)起效果，所有電量模式則增加了黃磷、電石、電解鋁等3個(gè)行業(yè)。其次在節(jié)能效果方面，據(jù)測(cè)算，前一種模式可以節(jié)約能耗6432萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，后一種模式可以節(jié)約能耗7389萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比前者多節(jié)約957萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。最后在電價(jià)收入方面，前一種模式收入達(dá)到105億元，后一種模式收入達(dá)到181億元，比前者增收76億元。

　　為此，報(bào)告向國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)建議：“懲罰性電價(jià)政策應(yīng)采用對(duì)所有電量進(jìn)行征收的方式?！蓖瑫r(shí)，報(bào)告還提出，正在研究中的實(shí)施意見(jiàn)需要向各地方明確的內(nèi)容包括：懲罰性電價(jià)與差別電價(jià)政策的區(qū)分與銜接、電量執(zhí)行范圍、電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、收入使用等。

　　而國(guó)家電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士提醒，懲罰性電價(jià)的實(shí)施要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，而不是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一刀切。也就是說(shuō)，國(guó)家發(fā)布一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源負(fù)荷情況，再制定具體的政策。對(duì)于西部地區(qū)的高耗能行業(yè)用電，該人士稱(chēng)，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等西部省份電力資源富裕，電價(jià)便宜，“與其把它長(zhǎng)距離輸送到別的地區(qū)，不如就地發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)”。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，每個(gè)東中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展階段不一樣，懲罰性電價(jià)對(duì)高耗能的打擊程度應(yīng)該也不一樣。浙江、廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)和上述西部地區(qū)在懲罰性電價(jià)的實(shí)施力度上應(yīng)該有所區(qū)分，“比如說(shuō)東部加價(jià)5分錢(qián)，中部加價(jià)3分錢(qián)，西部加價(jià)2分錢(qián)”。

　　上述研究報(bào)告建議，執(zhí)行差別電價(jià)政策的企業(yè)如果通過(guò)技術(shù)改造達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，也可申請(qǐng)停止執(zhí)行差別電價(jià)政策；而懲罰性電價(jià)收入作為政策性專(zhuān)項(xiàng)收入，在使用方向上應(yīng)該優(yōu)先支持企業(yè)技術(shù)改造。

　　“我們不能寄望于高耗能企業(yè)全都淘汰關(guān)停，而是要激勵(lì)這些企業(yè)提高能效水平，降低能耗成本，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！焙姺遄詈笳f(shuō)道。