太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)對(duì)政策十分依賴的產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，王月海表示，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的依賴性是階段性的。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)的新興階段，一定的政策支持是必要的，這樣有利于技術(shù)創(chuàng)新，有利于加快產(chǎn)業(yè)化步伐，更有利于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和應(yīng)用的市場(chǎng)化。歐洲就是一個(gè)非常典型的例子，通過(guò)一定時(shí)間的補(bǔ)貼和政策支持，使其太陽(yáng)能裝機(jī)不斷增長(zhǎng)，對(duì)能源的補(bǔ)充不斷增加。當(dāng)前，我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)也正是處于這樣的一個(gè)起步階段，尤其是應(yīng)用市場(chǎng)。應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展剛剛開始，還需要出臺(tái)更多的鼓勵(lì)政策。不能因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)對(duì)政策的依賴而質(zhì)疑其未來(lái)的前景，在未來(lái)能源替代方式上，太陽(yáng)能是最佳的選擇。

　　大成律師事務(wù)所李力律師在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從貿(mào)易法視角考量，依賴政策意味著光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)依賴補(bǔ)貼或者容易誘發(fā)進(jìn)口國(guó)采取反補(bǔ)貼措施的行業(yè)。不論這種政策是直接的財(cái)政撥款，還是以政府采購(gòu)、火電強(qiáng)制配建、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免或者人才引進(jìn)等方式出現(xiàn)，都很容易落入WTO框架下被定義為“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”方式的、應(yīng)當(dāng)受到制裁、譴責(zé)的補(bǔ)貼范疇。

　　李力從貿(mào)易法的角度考量，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)分析認(rèn)為，從當(dāng)前形勢(shì)看，美國(guó)對(duì)我國(guó)的太陽(yáng)能電池及組件產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查正在進(jìn)行，歐盟要跟進(jìn)發(fā)起“雙反調(diào)查”的傳聞也一直不絕于耳。從經(jīng)驗(yàn)上看，雙反措施引發(fā)國(guó)際連鎖反應(yīng)的可能性極大，從美國(guó)市場(chǎng)分流出來(lái)的產(chǎn)能勢(shì)必增加歐盟市場(chǎng)的壓力，如果歐盟也跟進(jìn)啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)空間就會(huì)進(jìn)一步被壓縮，更多的進(jìn)口國(guó)將非常可能 “不得不”跟進(jìn)啟動(dòng)雙反調(diào)查程序、采取雙反措施。

　　李力認(rèn)為，與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)相仿，光伏產(chǎn)業(yè)也迅速步入了行業(yè)調(diào)整期。在美國(guó)反傾銷案件中，尚德、天合兩家企業(yè)被抽樣選擇為“強(qiáng)制應(yīng)訴”企業(yè)，所謂“強(qiáng)制應(yīng)訴”，就是該企業(yè)必須要填寫美方發(fā)出的完整問卷。這兩家企業(yè)可以獲得只適用于其自身的“單獨(dú)稅率”，其他合作企業(yè)只能獲得他們的“加權(quán)平均”稅率。對(duì)于這兩家企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一旦完勝，不但可以獲得超越國(guó)內(nèi)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且很可能獲得5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間壟斷美國(guó)市場(chǎng)的“超額壟斷利益”。

　　“此外，一旦反補(bǔ)貼程序中‘緊急情勢(shì)’成立，美國(guó)可追溯90天采取臨時(shí)反傾銷措施。”李力說(shuō)，“這意味著中國(guó)光伏企業(yè)可能存在大量‘搶關(guān)出口’的情況。盡管反補(bǔ)貼稅的納稅義務(wù)人是美國(guó)進(jìn)口商，中國(guó)出口商無(wú)義務(wù)繳稅，但無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)出口企業(yè)的‘收匯風(fēng)險(xiǎn)’；若進(jìn)口商本身就是中國(guó)出口商的關(guān)聯(lián)企業(yè)，則可能給相關(guān)出口企業(yè)帶來(lái)更加直接的經(jīng)濟(jì)損失。”

　　對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)政策過(guò)度依賴的問題，也有業(yè)內(nèi)人士表示，如果一個(gè)行業(yè)無(wú)法脫離政府扶植而健康成長(zhǎng)，那么這種行業(yè)本身的生命力可能就存在問題。“物競(jìng)天擇、適者生存”，國(guó)家可以考慮撤掉扶植政策，這一方面可以促進(jìn)行業(yè)整合，另一方面也可以避免外國(guó)政府以此為由采取反補(bǔ)貼措施。

　　重重壓力下，光伏產(chǎn)業(yè)是否注定走入絕境？答案肯定是否定的。王月海表示：“油價(jià)走高、傳統(tǒng)化石能源短缺，太陽(yáng)能無(wú)疑將成為絕佳的替代品。當(dāng)前社會(huì)上所談到的‘產(chǎn)能過(guò)剩’或者‘盲目擴(kuò)張’等情況，是一個(gè)相對(duì)的概念，我們還是應(yīng)該相信通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)‘無(wú)形的手’的作用，通過(guò)行業(yè)的自我發(fā)展與調(diào)整，光伏產(chǎn)業(yè)最終將走向成熟。”但光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)究竟在哪里呢？我們只能拭目以待。