“當(dāng)污泥還沒有得到妥善處置、管網(wǎng)還不完善的時候，就花大價錢提標(biāo)改造，效果不會理想。”陳吉寧指出，城市治污一定要有清晰的成本效益估算，各項工作的輕重緩急是和城市發(fā)展水平、管理水平密切相關(guān)的。大量的資金不是用在去除相對容易解決的污染物，而是投入到目前較為困難的升級改造中，這個排序不合理。

    在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣針對中國城市水環(huán)境技術(shù)路線的研究里，提出了構(gòu)建健康城市水環(huán)境的10個階段，城鎮(zhèn)污水深度處理被排在第6個階段。

    在這一項工作之前或者同時，還需要進(jìn)行大型工業(yè)污染源治理、污水收集管網(wǎng)建設(shè)、分散點源治理、分散生活污水就地處理、垃圾與污泥等收集轉(zhuǎn)運處理處置與資源化系統(tǒng)的建設(shè)、城市徑流污染治理等工作。

    從污染物削減角度看，另一項緊迫性較強的工作是污水處理設(shè)施覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大。“普及縣一級污水處理廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)比對一些大廠提標(biāo)改造取得的治污效益要高。在縣一級包括較大規(guī)模的鎮(zhèn)，普及污水處理設(shè)施應(yīng)該擺在優(yōu)先位置。”陳吉寧說。

    “雖然我們一直呼吁在中國治污不是不惜一切代價的，因為我國仍然是發(fā)展中國家，不能不計成本、急功近利地去解決水環(huán)境問題。”陳吉寧感到遺憾，雖然城市水環(huán)境受排水、管網(wǎng)、面源等多方面影響，但是目前各城市治污主要集中在污水處理設(shè)施上，造成了治污成本效益偏低等問題。

    3城市水環(huán)境治理面臨拐點

    治污工藝、設(shè)備、運行標(biāo)準(zhǔn)化，對提高系統(tǒng)治污效益非常重要

    設(shè)備建成后能高效穩(wěn)定運行是治污設(shè)施建設(shè)的最終目的，也是持續(xù)減排的根基。2008年，“水專項”曾調(diào)查，如果全國的生活污水處理廠都能達(dá)到70％的處理效率，每年可新增污水處理量25億噸。這項調(diào)查沒有公開的是，目前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行效率普遍偏低的詳細(xì)情況。

    陳吉寧表示，在運行效率上，治污減排有非常大的潛力，生活污水處理行業(yè)正從投資、建設(shè)過渡到運行服務(wù)。 今天，在中國，不論是城市水環(huán)境產(chǎn)業(yè)還是治理本身都面臨拐點。“運行服務(wù)對前期技術(shù)選擇、設(shè)計、施工提出了一系列新要求，這需要污水處理廠的投資者、設(shè)計者和運行者能一起討論設(shè)計和工藝問題。同時，運行的重要性會使環(huán)境監(jiān)管的方式方法產(chǎn)生一系列深刻變化。”

    目前，污水處理工藝技術(shù)多元化并不利于穩(wěn)定運行。“我們投入大量資金開發(fā)應(yīng)用新的工藝，但不同工藝在效率之間的差別非常小。一個城市的污水處理工藝甚至一個企業(yè)下屬不同項目間的工藝都五花八門，增大了運行管理維護(hù)成本。”陳吉寧說。

    如今，在歐洲，很多城市還在應(yīng)用非常傳統(tǒng)的污水處理系統(tǒng)。其優(yōu)勢在于運行、管理、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使得難度、成本大大降低，也有利于日后升級。“如果考慮到將來去除污染物不是單靠建設(shè)，還要靠治污設(shè)施運行的話，就會明白治污工藝、設(shè)備、運行的標(biāo)準(zhǔn)化對于提高系統(tǒng)治污效益多么重要。”陳吉寧說。

    污染治理領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步具有重要意義。但當(dāng)末端治理技術(shù)的進(jìn)步空間縮小、取得的效果很有限時，其帶來的運行管理負(fù)擔(dān)較大。陳吉寧指出:“我們忽視了治污技術(shù)工藝的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。如果從前端的設(shè)計工藝選擇到后期運行、監(jiān)管都堅持標(biāo)準(zhǔn)化，可降低運行成本、有利于升級改造、減輕污水處理設(shè)施增加帶來的運行壓力。”

    4一個標(biāo)準(zhǔn)一統(tǒng)天下合理嗎？

    各地區(qū)根據(jù)環(huán)境容量實行有差異的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則代價太大

    另一個被專家看來值得商榷的問題是，全國城市生活污水處理廠實施統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在的情況是，無論日處理規(guī)模十幾萬噸的大廠，還是兩千噸的小廠，都必須執(zhí)行同一個排放標(biāo)準(zhǔn)。事實上，小污水處理廠達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，需要大幅提高成本，運行還不穩(wěn)定；而同時，小污水處理廠排放對周邊環(huán)境的沖擊也比大廠輕很多，小廠出水容易被周邊環(huán)境稀釋。

    因此，陳吉寧的觀點是，從運行的成本和實際效益來說，完全統(tǒng)一實行一級A或者一級B標(biāo)準(zhǔn)，將會帶來整體投資大幅上升以及達(dá)標(biāo)運行困難等問題。他認(rèn)為，全國所有的污水處理廠按照一個標(biāo)準(zhǔn)來運行，將付出非常高的代價，不同地區(qū)的項目應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量實行有差異的排放標(biāo)準(zhǔn)。