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碳稅吹向澳洲 海外投資拉響減排警報

發(fā)布時間:2011年8月3日 來源:第一財經(jīng)日報

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  比如早在2004年10月,兗州煤業(yè)就曾以3200萬澳元的價格收購澳大利亞南田煤礦,2009年,兗州煤業(yè)再次出手,以35.4億澳元收購澳大利亞的Felix Resources 100%股權(quán),今年5月,兗州煤業(yè)又出價逾35億澳元購買澳大利亞煤礦企業(yè)Whitehaven Coal(WHC.AX)。


  而在鐵礦石領(lǐng)域,寶鋼、鞍鋼、中鋼、中鋁等央企更是頻頻出手,中鋁公司不僅成為力拓的單一最大股東,還一度希望投資澳大利亞的鋁土礦項目,不過最近由于各項成本大增而最終選擇退出。


  “即使目前中國的企業(yè)投資澳大利亞的中小礦業(yè)和能源企業(yè)還不會受到碳排放征稅的直接影響,但從長遠看來,在節(jié)能減排上要付出的成本將會比以往要增加。”澳大利亞礦山巨頭的一位中國區(qū)管理層對本報記者預計,比如以后再赴澳大利亞投資礦業(yè)和資源領(lǐng)域,審批過程可能要比現(xiàn)在更加復雜,政府方面將不僅僅簡單從經(jīng)濟效益出發(fā),還會同時關(guān)注企業(yè)將采取什么樣的措施減少碳排放,甚至在這些方面設(shè)置一些門檻。
澳大利亞鋁業(yè)委員會執(zhí)行理事長Miles Prosser就預計,如果碳排放征稅實施,相關(guān)產(chǎn)業(yè)將難以吸引投資,如果失去了這些投資,對澳大利亞是一個傷害,但是全球溫室氣體排放不會減少。


  而更嚴重的影響是,開征碳稅后的企業(yè)如果通過降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、提高價格等轉(zhuǎn)移成本,這部分成本很可能會經(jīng)過流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給下游承擔。


  值得注意的是,中國每年就從澳大利亞進口大量的資源,根據(jù)上海有色網(wǎng)的統(tǒng)計,目前,我國除了是澳大利亞最大的鐵礦石進口國,2010年澳大利亞向中國出口的鋅精礦占中國當年鋅精礦進口總量的35%,排第一;鋁土礦約占24%,排中國鋁土礦進口量的第二位;鉛精礦以13%的占比僅次于秘魯、美國,排在第三位。


  能否實施尚存變數(shù)


  不過,目前宣布的碳稅計劃還有待澳大利亞的議會審議,澳大利亞總理吉拉德的計劃是,爭取在年底前獲得通過并正式立法,但這一計劃的通過并不會很順利。盡管政府承諾對產(chǎn)業(yè)界進行數(shù)十億澳元的補助,并對全國880萬個家庭中的約570萬家庭實行減稅或補貼,但來自產(chǎn)業(yè)界、民眾和反對黨的抗議聲依然高漲。


  除了礦山和能源企業(yè),開征碳稅的計劃也遭到鋼鐵廠商的反彈,包括博思格鋼鐵公司(BlueScope)、一鋼(OneSteel)在內(nèi)的鋼鐵廠均警告此舉將導致關(guān)廠并裁員。博思格鋼鐵公司就預計,每年多出3億~4億澳元的碳稅將迫使該公司關(guān)閉位于新南威爾斯(NSW)的Port Kembla鋼鐵廠。


  值得注意的是,澳大利亞前任總理陸克文此前就曾提出過碳排放交易方案,不過在澳大利亞聯(lián)邦議會上曾多次受阻。而陸克文的下臺,直接原因也是因為其要對澳大利亞的礦業(yè)企業(yè)征收范圍廣泛的資源稅。


  因此,吉拉德接替陸克文擔任工黨領(lǐng)袖后也做出了妥協(xié),不僅修改了資源稅征收的草案,將征收范圍縮小到只針對鐵礦和煤礦,還改變了陸克文一步到位引入碳交易機制的做法,打算分步驟進行,先實施固定碳價機制,再引入碳交易機制。


  雖然這樣的方案依然飽受礦產(chǎn)、能源企業(yè)的指責,但該方案已獲得包括綠黨和一些獨立議員的支持。由于綠黨在澳大利亞參議院掌握著可以打破平衡的關(guān)鍵票數(shù),這也增加了碳稅計劃在今年下半年獲得澳大利亞國會通過的可能性。


  不過,相對于工黨的碳排放稅方案,反對黨聯(lián)盟則在不遺余力地推行其“直接行動”計劃,即不征收碳排放稅。他們提議從政府收入里設(shè)立一個減排基金,用來購買工業(yè)和農(nóng)業(yè)所制造的碳排放指標。對于大排放企業(yè),則設(shè)立“獎懲分明”的制度:排碳越少越可獲得更多補貼;反之,排碳如超過規(guī)定限額,則要繳納相應(yīng)罰金。


  “碳排放稅的具體方案還可能會有變數(shù),將是各方政黨博弈的結(jié)果,畢竟各方都需要為2013年的大選爭取政治籌碼。”一位長期關(guān)注中澳礦業(yè)資源領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士預計,

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