２　電力行業(yè)節(jié)能減排

　　面臨的形勢(shì)

　?。ㄒ唬╇娏π袠I(yè)節(jié)能減排工作成績(jī)顯著

　　電力行業(yè)的節(jié)能減排工作主要圍繞以下幾個(gè)方面開展。一是高度重視非化石能源的發(fā)展，大力推進(jìn)可再生能源電價(jià)和電網(wǎng)接入補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)實(shí)施可再生能源電量全額收購(gòu)政策；二是不斷加大小火電關(guān)停力度，積極推動(dòng)大機(jī)組替代發(fā)電工作，提高電力行業(yè)發(fā)電能效；三是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)發(fā)電權(quán)交易等方式，促進(jìn)大機(jī)組通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)替代高煤耗的能源；五是積極促進(jìn)科技進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)采用最新的環(huán)保技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　通過(guò)上述各項(xiàng)措施，電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績(jī)顯著。一是非化石能源發(fā)電量快速增加，由2005年的4538億千瓦時(shí)，增加到2010年的8135億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了79.26%，年均增長(zhǎng)12.38%，共節(jié)約煤炭消耗1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3.22億噸；二是電力行業(yè)發(fā)電能效不斷提高，2010年發(fā)電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時(shí)，共節(jié)約煤炭消耗9095萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放2.52億噸；三是輸配電線損不斷下降，2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個(gè)百分點(diǎn)，共節(jié)約煤炭消耗755萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放2091萬(wàn)噸；四是二氧化硫排放下降明顯，2010年相比2005年電力行業(yè)二氧化硫排放下降374萬(wàn)噸，減排貢獻(xiàn)率達(dá)到102.75%。

　　（二）電力行業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　雖然電力行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了很大成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但從全國(guó)節(jié)能減排的情況來(lái)看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，責(zé)任依然重大。

　　一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將快速增長(zhǎng)，對(duì)電力行業(yè)保障能力提出更高要求。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上，對(duì)電力的需求也將翻一番左右，全社會(huì)用電量將達(dá)到8萬(wàn)億千瓦時(shí)的水平。巨大的電力需求導(dǎo)致電力行業(yè)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排需要付出更多的努力，承擔(dān)更大的壓力。

　　二是電力行業(yè)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還將保持較長(zhǎng)一段時(shí)期，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然電力行業(yè)大力促進(jìn)可再生等非化石能源的發(fā)展，努力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，但受資源限制，以及可再生能源發(fā)電本身隨機(jī)性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響，電力行業(yè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年電力行業(yè)總裝機(jī)容量可能達(dá)到17.2億千瓦左右，其中火電裝機(jī)容量可能達(dá)到11.5億千瓦，占總裝機(jī)的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當(dāng)大的比重。為了控制火電廠的污染物排放，電力行業(yè)的任務(wù)非常艱巨。

　　三是電力行業(yè)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)促進(jìn)節(jié)能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國(guó)供電煤耗達(dá)到333克/千瓦時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)水平，未來(lái)即使繼續(xù)關(guān)停小火電、新建大型高效機(jī)組，下降空間也不大，預(yù)計(jì)2020年可能達(dá)到326克/千瓦時(shí)的水平，10年下降程度不到10克/千瓦時(shí)。線損率改進(jìn)也面臨同樣的問(wèn)題，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到6.0%的水平，下降程度0.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著技術(shù)改進(jìn)空間的不斷縮小，電力行業(yè)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)節(jié)能減排潛力下降，困難日益增加。

　　四是目前全社會(huì)節(jié)約用電意識(shí)還比較淡薄，存在一定浪費(fèi)現(xiàn)象。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國(guó)的40%，但是用電量卻已經(jīng)和美國(guó)大體持平，電力產(chǎn)出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強(qiáng)度較高的企業(yè)仍然存在，節(jié)約用電、提高用電效率的意識(shí)還很淡薄，機(jī)關(guān)、居民等許多領(lǐng)域還存在用電浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　３　發(fā)揮電價(jià)調(diào)節(jié)作用

　　促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排

　?。ㄒ唬╇妰r(jià)政策在促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排方面存在的缺陷和不足

　　1、可再生能源電價(jià)政策仍有不足，不利于可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。一是太陽(yáng)能發(fā)電尚未形成合理的價(jià)格機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)政策不夠透明，不利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；二是現(xiàn)行每千瓦時(shí)1-3分的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響電網(wǎng)建設(shè)的積極性，同時(shí)也沒有考慮到大型可再生能源發(fā)電基地電能遠(yuǎn)距離輸送、送受端電網(wǎng)擴(kuò)建等因素；三是現(xiàn)行可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足未來(lái)可再生能源項(xiàng)目發(fā)展的需要；四是目前對(duì)于火電、水電等為風(fēng)電提供各類輔助服務(wù)尚無(wú)相關(guān)考核和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，影響常規(guī)水電、火電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性。