世界能源價格總是呈現(xiàn)出一條不規(guī)則的鋸齒型曲線,對此人們似乎早已習以為常。雖然人類現(xiàn)代文明離不開石油、天然氣,但也不能因此就放縱它們的壞脾氣,影響正常的經濟生活。自20世紀70年代以來,每次經濟危機都是在石油價格漲到峰值以后發(fā)生的。油價一定程度上成為危機的重要推手。不論從全球經濟穩(wěn)定,還是從一國的經濟安全來講,這種現(xiàn)象都是難以容忍的。
石油、天然氣與一般生活消費品不同,價格彈性較小,需求剛性很大。很多人認為是資源不足造成了價格波動。事實上,石油儲量、生產量、消費量,幾十年來一直在增加,在實物量上可以滿足全球經濟社會發(fā)展需要。主要是石油產品過度金融化、投機活動增加、政治因素造成了石油價格大幅波動。
目前,亞洲正成為石油、天然氣需求增長最快的地區(qū)。亞洲發(fā)展中國家數量眾多,很多國家正處在工業(yè)化、城市化階段。從能源發(fā)展與經濟發(fā)展的關系看,一般發(fā)達國家都經歷了能源優(yōu)質化的過程,也就是從薪柴時代到煤炭時代,再到油氣時代。亞洲這些發(fā)展中國家很多都處在煤炭時代,譬如中國和印度,煤炭消費占能源消費結構的主要部分。這些年來,中國、印度的煤炭占能源消費的比重有所下降,石油、天然氣的比重在上升。能源優(yōu)質化的規(guī)律在亞洲同樣適用,未來亞洲對石油的需求量還會大幅度增長。亞洲在國際能源格局中的地位也會不斷上升。
油氣價格的高位波動對亞洲國家的影響要遠遠大于歐美國家。發(fā)達國家在工業(yè)化的時候世界油氣價格總體較低,現(xiàn)在他們進入后工業(yè)化時代,對能源的需求增速下降。亞洲發(fā)展中國家開始工業(yè)化的時候,世界卻進入了高油價時代。油氣價格的高位波動威脅到亞洲每一個能源消費國的經濟安全。亞洲還有一個特點是,這里既有能源生產國,也有能源消費國,而這二者的利益是綁在一起的,當能源危機來臨時大家都會受損。
如何保持能源體系的穩(wěn)定?我們看到,很多區(qū)域合作機制中都討論過這個問題。譬如:中亞五國、中日韓、10+3、中國—東盟、APEC,還有一些雙邊對話。遺憾的是,這些討論沒有形成什么有約束力的成果。這個問題放在上世紀七十年代,或者在整個冷戰(zhàn)時期是沒有辦法解決的,但在全球化條件下,情況有很大不同。G20、WTO、應對全球氣候變化談判等很多合作機制的形成告訴我們,當國際社會遇到共同問題時,我們可以坐下來,通過建立一個共同的規(guī)則來加以解決。
面對復雜多變的世界能源形勢,如果由每個國家獨自應對,其力量是弱小的。目前全球經濟治理主要限于貿易和金融,對能源缺少有廣泛代表性的合作機制。為了穩(wěn)定能源價格、照顧到大多數發(fā)展中國家工業(yè)化的需要,有必要建立一個包括能源生產者和消費者在內的集體安全體系。在這個體系框架下,主要能源生產國與消費國坐在一起,共同討論能源政策、市場建設、定價機制、運輸通道安全等重大問題,并且形成有約束力的機制和共同行動的步驟,從而穩(wěn)定石油、天然氣價格。由于新興市場國家和一些發(fā)展中國家是后危機時代世界經濟增長的重要引擎,能源價格的穩(wěn)定也有利于世界經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
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