5月12日，北京市西南首座專(zhuān)門(mén)處理生活垃圾的燕山生活垃圾處理廠基礎(chǔ)設(shè)施完工，按照計(jì)劃，這座日處理200噸生活垃圾，投資8000多萬(wàn)元的生活垃圾處理廠，將在2015年正式投入使用。

　　燕山垃圾處理廠定位生活垃圾處理廠，北京市還打算將其建為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保教育的基地。

　　而其背后是北京垃圾圍城已日益嚴(yán)峻。

　　近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了住建部等16部委聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　一位接近住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心的專(zhuān)家對(duì)記者表示，關(guān)于城市生活垃圾處理問(wèn)題，早在5年前就有行業(yè)專(zhuān)家呼吁，有關(guān)部委也啟動(dòng)了相應(yīng)的研究，當(dāng)時(shí)應(yīng)該是出臺(tái)這類(lèi)文件的最好機(jī)會(huì)，現(xiàn)在已經(jīng)是到了“垃圾圍城”非常嚴(yán)重的時(shí)刻，僅靠《意見(jiàn)》來(lái)實(shí)現(xiàn)解決“垃圾圍城”問(wèn)題還不夠，還需要有關(guān)部委和地方政府的細(xì)則。

　　記者了解到，住建部等部門(mén)正在制定城市生活垃圾處理的“十二五”規(guī)劃和垃圾處理廠運(yùn)行監(jiān)管辦法等文件，地方關(guān)于落實(shí)《意見(jiàn)》的規(guī)劃也要在8月份上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　無(wú)害化欠缺標(biāo)準(zhǔn)

　　燕山生活垃圾處理廠遠(yuǎn)離城市，如果將北京西南地區(qū)的垃圾收集，運(yùn)輸?shù)竭@里，僅運(yùn)費(fèi)每噸就要80元，再加上處理費(fèi)和前期基礎(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用，這座垃圾處理廠如何運(yùn)作？

　　中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)固體廢物委員會(huì)副主任委員聶永豐介紹說(shuō)，前不久北京西部地區(qū)論證了一處焚燒技術(shù)的垃圾處理廠，結(jié)果算下來(lái)每噸垃圾處理費(fèi)要480元，而北京發(fā)改委目前給在運(yùn)行的垃圾處理廠核定的處理費(fèi)每噸才100元。

　　中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示，垃圾焚燒廠受開(kāi)發(fā)商、地方政府和居民反對(duì)，必須建到很遠(yuǎn)的郊區(qū)，這種遠(yuǎn)距離運(yùn)輸又產(chǎn)生了較高的垃圾處理成本，于是很多區(qū)縣壓根不進(jìn)行這樣的處理，大多數(shù)選擇就地填埋。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，全國(guó)654座城市生活垃圾清運(yùn)量1.57億噸，有各類(lèi)生活垃圾場(chǎng)567座，其中生活垃圾填埋場(chǎng)447座，城市生活垃圾堆肥廠16座，城市生活垃圾焚燒廠93座，其他一些為綜合處理廠。

　　到了2010年底，這一數(shù)字雖然規(guī)模上有了增長(zhǎng)，但焚燒垃圾場(chǎng)的比例依然比較低。

　　在聶永豐看來(lái)，正是由于收費(fèi)體制沒(méi)有理順，導(dǎo)致了北京市區(qū)縣政府多數(shù)選擇臨時(shí)性垃圾場(chǎng)進(jìn)行填埋處理，由此造成了“垃圾圍城”的局面，而隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，這些垃圾填埋場(chǎng)很快又被城市發(fā)展所吞沒(méi)，由此后續(xù)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題治理成了難題。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)，能否根本上改變這一現(xiàn)狀？

　　在很多看好此政策的券商投資分析報(bào)告中，都提到了《意見(jiàn)》中要求，到2015年全國(guó)城市生活垃圾處理要實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理率80%，直轄市省會(huì)城市和計(jì)劃單列市要做到100%無(wú)害化處理，到2030年做到所有城市生活垃圾無(wú)害化處理。然而，記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，“無(wú)害化處理”甚至都沒(méi)有一個(gè)清楚的定義和標(biāo)準(zhǔn)。

　　徐海云表示，原來(lái)垃圾無(wú)害化處理是衛(wèi)生部門(mén)的一個(gè)概念，后來(lái)變成了環(huán)保部門(mén)都在采用的一個(gè)概念，實(shí)際上仍然是一個(gè)比較模糊的概念，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。

　　上述接近住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)中心的專(zhuān)家表示，垃圾無(wú)害化處理目前在考核當(dāng)中，主要是看高危險(xiǎn)和有害垃圾物體是否進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)方式處理，例如醫(yī)療垃圾是否做到分類(lèi)、焚燒等。其次是生活垃圾在進(jìn)行填埋、焚燒的時(shí)候，進(jìn)行了無(wú)害化的處理措施。

　　例如，垃圾在填埋的時(shí)候，必須做到鋪設(shè)防滲膜，撒足夠的石灰等消毒物體，而在焚燒的時(shí)候，需要保證足夠的高溫，有防范二噁英等有害氣體飄散的設(shè)施。

　　但是，上述一系列要求，其實(shí)均在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的時(shí)候，由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行檢查，而項(xiàng)目后期運(yùn)行是否按照規(guī)范來(lái)做，卻鮮有部門(mén)前來(lái)監(jiān)管。

　　除此以外，很多政府部門(mén)喜歡將垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)定得很高，但是后期又不對(duì)垃圾處理廠進(jìn)行監(jiān)管，由此造成了標(biāo)準(zhǔn)成了擺設(shè)，垃圾無(wú)害化處理更是難以進(jìn)行量化考核。