兩會已經(jīng)落下帷幕?；仡櫼患岚浮⒆h案、建議，中國2011年以及“十二五”時期的能源藍圖漸漸清晰，全國人大代表、政協(xié)委員在一次次的討論中對中國能源產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，給予了一個明確的指向——改革。

　　關(guān)鍵詞一：價改

　　3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告，報告指出，政府下一步要全面深化改革開放。其中特別提到，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。

　　在今年的全國兩會上，五大發(fā)電集團的代表委員繼續(xù)“上書”“煤電聯(lián)動”的老問題。全國政協(xié)委員、大唐集團原總經(jīng)理翟若愚甚至和記者調(diào)侃道，實在不愿意再談“煤電打架”的老問題，但無奈的是問題年年不能解決，他不得不繼續(xù)“上書”。同時，他也提出要加快電力市場改革，保證國家已核定的上網(wǎng)電價能執(zhí)行到位。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席路耀華表示，當(dāng)前不是煤價高了，而是電價低了。因此他建議，上調(diào)煤電價格，下調(diào)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)煤價漲幅30%的規(guī)定，特別是要上調(diào)矛盾突出的河南、陜西、甘肅、湖南、湖北、江西、四川、黑龍江和山東等省的煤電價格。完善煤電聯(lián)動機制辦法，強化煤電聯(lián)動機制實施的規(guī)范化和常態(tài)化，將煤炭運輸環(huán)節(jié)費用納入煤電聯(lián)動機制。

　　翟若愚表示，煤電聯(lián)動不可操之過急。但從長遠看，還是要建立煤電價格聯(lián)動常態(tài)機制，要“小步走、不停步”，不能等問題嚴(yán)重了再解決，集中調(diào)整電價不僅會對市場造成一定影響，而且發(fā)電企業(yè)由于長期虧損經(jīng)營也難以為繼。對于解決“煤電頂牛”的終極辦法，翟若愚建議，加快煤炭和電力市場化改革。首先要規(guī)范煤炭市場，取消重點合同內(nèi)和重點合同外的價格差，以及產(chǎn)煤大省的省內(nèi)外煤炭價格差，統(tǒng)一全國煤炭市場。整頓規(guī)范煤炭銷售中間環(huán)節(jié)，打擊非法行為，防止從中間環(huán)節(jié)牟取暴利。

　　全國政協(xié)委員、湖北能源集團董事長肖宏江告訴《中國能源報》記者，湖北火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價并不比湖南、河南、山西等其他中部省份低，但由于電煤主要靠外運，因此其發(fā)電成本更高。他建議國家除了對電價進行疏導(dǎo)，還應(yīng)控制煤價上漲，對煤價進行臨時性干預(yù)。

　　全國政協(xié)委員、中石化原高級副總裁、總工程師曹湘洪向《中國能源報》記者表示，雖然在經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，能源消費隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增長是客觀規(guī)律，但是與世界上的許多國家相比，我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展支付的能源代價更高。他指出，能源利用效率低，能源浪費，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會無法得到真正落實原因是多方面的，能源價格稅收政策改革不到位就是其中之一。因此他建議，中國應(yīng)借鑒德國、日本的經(jīng)驗，深化能源價格稅收改革，盡快理順價格形成機制，建立能反映能源稀缺程度、供求關(guān)系、環(huán)境成本的稅收制度。

　　自2004年首次實施煤電聯(lián)動機制以來，國家共實施過四次煤電價格聯(lián)動，煤電機組上網(wǎng)電價共上調(diào)7.6分/千瓦時，但仍有6.7分/千瓦時的電價缺口。鑒于以往的失敗教訓(xùn)，記者接觸的多位代表委員均表示對政府短期內(nèi)重啟“煤電聯(lián)動”不抱希望。

　　對此，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)指出：“以前我們要考慮能源價格牽扯到民生的問題，因此在能源價格理順方面步伐較慢。但能源價格不理順，結(jié)構(gòu)沒有辦法調(diào)整?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)錯過了一個最佳的調(diào)整時期。結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力巨大，在這種情況下，我們必須忍受一定的通貨膨脹來進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

　　曹湘洪委員表示，不應(yīng)放緩改革的步伐。他提出，應(yīng)正確處理深化能源價稅改革和控制物價上漲的關(guān)系，正確處理長遠利益與近期利益的關(guān)系，妥善解決能源價稅調(diào)整后低收入階層用能支出增加帶來的實際困難，不要把能源價格控制作為控制物價上漲的手段，盡快研究制定落實能源價格稅收改革的具體措施。