三是流域產業(yè)結構、布局不符合主體功能區(qū)定位情況大量存在。流域跨界行政單元區(qū)域內、區(qū)域間現(xiàn)存環(huán)境糾紛問題都與未劃定主體功能區(qū)、現(xiàn)狀功能區(qū)定位不合理或功能區(qū)執(zhí)行剛性不足直接相關。

　　四是各主體功能區(qū)環(huán)境質量沒有全面達標。環(huán)境質量不全面達標包括水環(huán)境質量(含集中式生活飲用水地表水源地水環(huán)境質量)、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI指數(shù))不能做到全面達標。

　　水資源跨行政單元分配問題水資源等環(huán)境資源屬國家所有，而非個別地區(qū)所有。在協(xié)調處理跨界環(huán)境糾紛事件中，發(fā)現(xiàn)一些上游地區(qū)為防止出境水體水質超標以及防止突發(fā)事件造成污染水體進入下游，在本轄區(qū)興建橡膠壩或建設生態(tài)濕地，造成對水資源的截流。上游截流水資源必將導致下游水資源短缺，并影響下游水環(huán)境的生態(tài)功能。有關水資源跨行政單元分配如何統(tǒng)籌考慮、科學規(guī)劃、維護流域水資源功能完整性等亟待予以明確，并切實予以執(zhí)行。

　　部門協(xié)調面臨的主要問題一是水環(huán)境功能區(qū)劃分及評價、流域主體功能區(qū)定位問題。這些問題制約了跨界環(huán)境糾紛的協(xié)調處置。

　　二是技術限制問題。協(xié)調處置跨界環(huán)境污染、生態(tài)破壞糾紛涉及事故處置、損失評估、生態(tài)修復、事故賠償?shù)燃夹g層面內容，單一部門難以完成，社會技術力量支撐不足。流域跨界水污染和生態(tài)破壞的可防、可控、可治技術保障層面的基本問題亟待解決。

　　三是生態(tài)補償問題。流域生態(tài)補償有所進行，但補償機制遠未建立，不利于促進流域產業(yè)結構布局符合主體功能區(qū)定位、排污總量滿足環(huán)境質量達標要求，不利于減少跨界環(huán)境糾紛事件發(fā)生。

　　四是協(xié)調機制不健全問題。流域跨界共同的上一級政府未建立環(huán)境糾紛協(xié)調處置機制，相關部門間未形成糾紛協(xié)調處置聯(lián)動機制，同一糾紛多個部門分別協(xié)調未形成合力(如在我中心協(xié)調處置蘇浙皖太極洞風景名勝區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破環(huán)事件之前，還有國家其他部委進行過協(xié)調)，跨界地方政府間未建立相應協(xié)調機制。

　　協(xié)調處置流域跨界環(huán)境糾紛相關建議
　　閱讀提示
　　理順流域水環(huán)境功能區(qū)劃分及評價標準；確定流域主體功能區(qū)定位；明確跨行政區(qū)域環(huán)境糾紛事件協(xié)調主體；強化地方政府對跨界環(huán)境糾紛的預防；對流域生態(tài)環(huán)境保護專門立法。

　　流域跨界環(huán)境糾紛問題依然嚴峻，要有效協(xié)調解決糾紛，筆者有如下建議:

　　理順流域水環(huán)境功能區(qū)劃分及評價標準

　　一是明確劃分主體?？缡〗缌饔蛩h(huán)境功能區(qū)由中央政府負責劃分；省級政府根據國家劃分要求進一步劃分跨市界流域水環(huán)境功能區(qū)；市級政府根據省級劃分要求進一步劃分跨縣界流域水環(huán)境功能區(qū)，報省級政府批復。流域跨界水環(huán)境功能區(qū)劃分的次序依次是國家、省、市、縣。從上到下依次劃分可解決跨界流域劃分水域功能相分離、劃分標準分類不統(tǒng)一問題。此項工作由環(huán)保部門會同本級相關部門及跨界相鄰下一級政府提出劃分方案。跨省界的劃分方案由環(huán)境保護部報中央政府批準；跨市界的劃分方案由省級環(huán)保部門報省級政府批準；跨縣界的劃分方案由省級環(huán)保部門審核后，由市級政府報省級政府批準。

　　二是全面進行評價。今后對跨界流域斷面要全面評價地表水環(huán)境質量的24項指標。對涉及下游臨近水域為集中式生活飲用水地表水源地的，要開展對109項指標的全面評價。對跨界流域涉及特征污染物的，要進行補充評價。長期以來，一些城市主要飲用水水源地上游化工等重污染企業(yè)積聚，一類污染物、有毒有害化合物隱患很大，甚至檢出“三致物質”。建議環(huán)保部門加強監(jiān)測能力建設，全面、規(guī)范開展水源地109項指標監(jiān)測。對水源地水質超標的指標(尤其是危害較大的有機化合物)要追溯污染來源。對超標指標涉及跨界上游行政單元的，要將超標污染因子指標納入跨界斷面政府環(huán)保目標考核內容。