綠色信貸政策體系尚不完善

    盡管綠色信貸政策已經(jīng)推行,但是,從有關(guān)方面發(fā)布的數(shù)據(jù)看,由污染企業(yè)所引發(fā)的信貸風(fēng)險仍然存在。

    據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,到2009年5月末,主要金融機構(gòu)在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長期貸款余額達2.3萬億元,比2008年同期增長了23.43%。原慶丹透露,2009年發(fā)生重金屬污染事件的企業(yè),大多數(shù)已經(jīng)被國家和地方責(zé)令關(guān)停,給銀行造成了許多呆壞賬。

    原慶丹認為,政策體系不完善直接影響了綠色信貸政策的實施效率。

    “政策體系不完善一方面表現(xiàn)在技術(shù)政策缺失,特別是缺乏與綠色信貸配套的績效評價標(biāo)準和行業(yè)環(huán)保績效評價指南等技術(shù)性政策。”原慶丹說,目前的政策多偏重于限制性和約束性,鼓勵性、補貼性的優(yōu)惠綠色信貸政策嚴重不足,很多規(guī)定還主要停留在條文上。由于金融產(chǎn)品手段缺乏,各方利益得不到平衡,優(yōu)惠的信貸政策難以落實,甚至國家支持工業(yè)污染治理的信貸資金還有減少的趨勢?！?/p>

    同時還缺乏指導(dǎo)銀行開展信貸風(fēng)險管理和控制的技術(shù)性政策,特別是針對不同行業(yè)特點的環(huán)境、健康、安全性指南等政策文件缺位,使得銀行在環(huán)境風(fēng)險評估和信貸管理中缺乏具體政策指導(dǎo)工具。

    原慶丹說,中國的綠色信貸在政策設(shè)計上具有一定的強制性特點,但在具體的執(zhí)行過程中又呈現(xiàn)出更多的自愿性特點。造成這種政策異化的主要原因,原慶丹認為,是“缺乏監(jiān)督和制約機制”。“由于缺乏監(jiān)督和制約機制,銀行在執(zhí)行綠色信貸政策時還是更多從銀行的商業(yè)利益考慮,對一些界限不清、短期難以暴露問題的企業(yè)和個人仍然給予信貸支持。另一方面,缺乏監(jiān)督和約束機制也造成各銀行在綠色信貸政策貫徹執(zhí)行上存在很大的差異,挫傷認真貫徹執(zhí)行綠色信貸政策銀行的積極性。”

    此外,對綠色信貸政策執(zhí)行效果無法進行有針對性的考核與評價,使得綠色信貸環(huán)境保護長效管理機制難以建立。

    環(huán)保部門和銀行業(yè)在執(zhí)行綠色信貸政策上的能力不足也制約了綠色信貸的貫徹落實。能力不足包括人力資源和管理能力的缺乏。

    針對這些問題,報告認為,我國綠色信貸監(jiān)管及執(zhí)法體系仍需要完善,同時還要加強環(huán)保銀行部門之間的協(xié)作。

    “今后,環(huán)保部政研中心將每年發(fā)布一個報告,今年的報告更多的是表揚,明年的報告將有批評的內(nèi)容。”原慶丹說,明年,環(huán)保部政研中心將嘗試對綠色信貸政策執(zhí)行效果進行有針對性的考核和評價。