至今,作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策――綠色信貸制度推出已經(jīng)3年。3年來(lái),環(huán)保部門(mén)共向銀行系統(tǒng)發(fā)布了四萬(wàn)多條執(zhí)法處罰信息。今日由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部政研中心)發(fā)布的首份《中國(guó)綠色信貸發(fā)展報(bào)告》披露,全國(guó)執(zhí)法處罰的信息已經(jīng)全部納入了銀行征信系統(tǒng)。

    “綠色信貸是七項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中進(jìn)展最快的。”環(huán)保部政研中心副主任原慶丹今日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),既表現(xiàn)出了對(duì)此項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得進(jìn)展的滿意,也坦陳政策體系不完善直接影響綠色信貸的實(shí)施效率。他認(rèn)為,目前,對(duì)綠色信貸政策執(zhí)行效果仍無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的考核和評(píng)價(jià),綠色信貸環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制也并未建立起來(lái)。

    納入處罰信息違法企業(yè)受限

    2007年,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》,原慶丹說(shuō),這標(biāo)志著我國(guó)綠色信貸制度開(kāi)始啟動(dòng)。據(jù)介紹,此后,環(huán)境保護(hù)部與銀監(jiān)會(huì)簽訂了信息共享協(xié)議,與人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》,將企業(yè)的環(huán)境績(jī)效信息納入銀行征信管理系統(tǒng)。

    “截至目前有近四萬(wàn)條環(huán)保信息被納入征信系統(tǒng),許多環(huán)境違法企業(yè)因此被銀行限制或收回貸款,綠色信貸政策成效逐步顯現(xiàn)。”原慶丹告訴記者,各地也從政策上積極推進(jìn)綠色信貸政策,他說(shuō),到目前為止,全國(guó)已有20多個(gè)省市出臺(tái)了地方性相關(guān)管理辦法。河北省還率先對(duì)地方銀行執(zhí)行綠色信貸政策的情況進(jìn)行了評(píng)估并向社會(huì)發(fā)布。

    隨著四萬(wàn)條全國(guó)執(zhí)法處罰的信息全部納入銀行的征信系統(tǒng),原慶丹表示:“肯定有污染企業(yè)貸不出款來(lái)的。”但是,他也坦陳,到底多少家污染企業(yè)沒(méi)有拿到貸款,還沒(méi)有做過(guò)全面的跟蹤。

    只有興業(yè)銀行加入赤道原則

    施行綠色信貸政策的核心,就是要向那些污染企業(yè),向那些“黑名單”企業(yè)(比如進(jìn)入了環(huán)保部門(mén)四萬(wàn)條違法信息的企業(yè))停止發(fā)放貸款。在原慶丹看來(lái),這無(wú)異于給“那些污染企業(yè)斷奶”。而要真正做到這一點(diǎn),則需要銀行部門(mén)狠下心來(lái)。

    在環(huán)保部政研中心今日發(fā)布的這份報(bào)告中,披露了工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等12家商業(yè)銀行執(zhí)行綠色信貸政策的情況。其中,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行都明確,將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一,并嚴(yán)格核查企業(yè)的環(huán)保停息,實(shí)行環(huán)保“一票否決制”。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行考慮環(huán)保因素否決貸款項(xiàng)目83個(gè)。但其他銀行大多沒(méi)有發(fā)布這方面的信息。

    而且銀行界對(duì)于加入“赤道原則”并沒(méi)有表現(xiàn)出足夠的熱情。

    “赤道原則”是目前國(guó)際上應(yīng)用最廣泛、最具代表性的綠色信貸準(zhǔn)則。雖然它是一套非官方規(guī)定的原則,但由于其在確定、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資過(guò)程中,能最大限度地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),因而在國(guó)際社會(huì)得到了廣泛認(rèn)同。

    據(jù)原慶丹介紹,目前,全球范圍內(nèi)采納赤道原則的金融機(jī)構(gòu)(EPFIs)已有69家,既有來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的成員,也有來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的成員。其銀行業(yè)務(wù)遍及全球100多個(gè)國(guó)家,國(guó)際上90%的融資都是由赤道銀行完成的。

    從2008年至今,在中國(guó)只有興業(yè)銀行加入了“赤道原則”,其他銀行仍徘徊在“赤道”之外。

    “我國(guó)目前對(duì)綠色信貸政策的具體實(shí)施出現(xiàn)三個(gè)層面的狀況,以興業(yè)銀行為代表加入國(guó)際‘赤道原則’組織的第一梯隊(duì)；以交通銀行、建設(shè)銀行等自我建設(shè)綠色信貸政策標(biāo)準(zhǔn)為代表的第二梯隊(duì)；以轉(zhuǎn)發(fā)文件為主,缺少自主創(chuàng)新的為第三梯隊(duì)。”原慶丹說(shuō),綠色信貸工作更多停留在意義和作用的認(rèn)識(shí)階段。