烏蘭察布市目前對企業(yè)按照生產(chǎn)單元數(shù)，“二壓一、三壓二、四壓二、五壓三”等不停產(chǎn)的節(jié)能減排限產(chǎn)辦法。這個辦法是根據(jù)企業(yè)設(shè)備總數(shù)，采取停部分設(shè)備、開部分設(shè)備的措施，來防止強(qiáng)行關(guān)停全部設(shè)備的現(xiàn)象。如兩臺設(shè)備，可以停一臺、三臺停兩臺、四臺停二臺，五臺停三臺。

        “其實在基層的企業(yè)，對這個政策的情緒比較大。”烏海市一位從事鐵合金項目的私企高層告訴《財經(jīng)國家周刊》，“陽奉陰違的情況很普遍。”

        作為企業(yè)，在配合行業(yè)整改過程中已經(jīng)投入了大量資金用于設(shè)備升級、產(chǎn)能提高，現(xiàn)在叫他們停下來或限制產(chǎn)量，沒有一個企業(yè)愿意執(zhí)行。這種潛藏著的對政策的對抗普遍存在。

        “很多投進(jìn)去的錢都是來自民間借貸，企業(yè)面臨著巨大的壓力。”馬駿峰告訴記者，現(xiàn)在自治區(qū)不僅提出了限制產(chǎn)量的硬指標(biāo)，而且以電價作為手段來讓企業(yè)停下來。

        這些矛盾，在內(nèi)蒙古這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的能源地區(qū)會比較突出。

        一位不愿具名的自治區(qū)地方官員表示，事實上，對于資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)而言，節(jié)能減排意味著地方經(jīng)濟(jì)的下滑，是地方政府不愿看到的。

        “節(jié)能減排不能搞全國一刀切。”負(fù)責(zé)落實政策中差別電價以抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)蒙古電力集團(tuán)營銷部主任任劍平說。

        博弈難局

        一面是剛性政策執(zhí)行到底的決心，一面是地方經(jīng)濟(jì)下挫、企業(yè)陷入窘境。政策執(zhí)行的背后，無形的對抗也在悄然上演。

        “我們周圍的廠子，很少有真正關(guān)停的。”一位投資鐵合金的鄂爾多斯[11.93 2.40%]私營企業(yè)主稱，類似的高耗能“整風(fēng)”近年來已經(jīng)開展了幾輪，他的企業(yè)可以先偷偷生產(chǎn)著，“過了這陣風(fēng)再說。”

        烏海一位從事電石產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，地方已經(jīng)都把文件要求傳達(dá)了下去，但能否全部執(zhí)行到位“還很難說”。

        “這也是自治區(qū)為什么將減排標(biāo)準(zhǔn)在國家要求的基礎(chǔ)上再次提高的原因。”這位電石產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，以防在執(zhí)行上出現(xiàn)疏漏，完不成任務(wù)的情況出現(xiàn)。

        在工業(yè)用電量中，電石、鐵合金行業(yè)用電量增長尤為突出，今年前4個月，內(nèi)蒙古電石、鐵合金用電量分別增長74.36%和88.56%，拉動了工業(yè)用電量增長20.51個百分點。4月份單月，內(nèi)蒙古鐵合金冶煉用電量增幅達(dá)142.39%。

        “今年是完成‘十一五’環(huán)保任務(wù)的決戰(zhàn)年。”7月下旬，環(huán)保部部長周生賢在環(huán)保部年中工作總結(jié)會上指出，對完成減排目標(biāo)有較大差距的地區(qū)，下半年要加大督促力度：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃，從嚴(yán)打壓“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，全面落實國務(wù)院關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的要求。

        “既要保證地方經(jīng)濟(jì)增長、又要完成減排任務(wù)。”王敏捷認(rèn)為，高耗能產(chǎn)業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占到的比重超過70%，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基本依靠這些高耗能企業(yè)，與此同時，節(jié)能減排的任務(wù)又是剛性的，這是一個兩難命題。